創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),是指創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中由于未能按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù),或者由于外部法律環(huán)境發(fā)生變化但不能作出有效應(yīng)對,而對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面法律后果的可能性。根據(jù)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的因素來源不同,創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)可以分為外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn),前者指創(chuàng)業(yè)外部市場環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn),后者指創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)部經(jīng)營、管理、決策等行為引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。從創(chuàng)業(yè)活動(dòng)展開的不同階段看,創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)可分為創(chuàng)業(yè)實(shí)體的組織形式選定及設(shè)立的法律風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)部日常管理的法律風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)體運(yùn)作過程中市場經(jīng)營及商業(yè)活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。從創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容看,創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)可分為創(chuàng)業(yè)投資融資的法律風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)部治理的法律風(fēng)險(xiǎn)、合同法律風(fēng)險(xiǎn)、人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)等。
創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因多種多樣,主要有創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營決策忽略法律風(fēng)險(xiǎn),甚至違規(guī)違法經(jīng)營;創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制不健全,存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象;未能建立有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制,忽視法律專業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用;外部環(huán)境如市場環(huán)境、法律環(huán)境和政策環(huán)境不佳;等等。創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,是指由一系列規(guī)范、制度、流程組成的,貫穿創(chuàng)業(yè)活動(dòng)全過程,對創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范、控制和化解的機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理,必須構(gòu)建科學(xué)、合理的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
培育創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范觀念。創(chuàng)業(yè)者是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體,創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)多與創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄、風(fēng)險(xiǎn)防范觀念不強(qiáng)密切相關(guān)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè),應(yīng)通過創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范知識培訓(xùn)等途徑,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識,使創(chuàng)業(yè)者形成“事前預(yù)防是關(guān)鍵,事中控制是重點(diǎn),事后補(bǔ)救是輔助”的理念,樹立創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)可防可控、關(guān)鍵在事先預(yù)防的觀念。
建立健全創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制。制度是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基本行為規(guī)范,是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以順利開展的前提和基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)通過建章立制,建立分工明確、權(quán)利制衡、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)有效的創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),對可能產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng),從防范、控制和補(bǔ)救措施等方面作出明確規(guī)定;完善創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度,強(qiáng)化制度的執(zhí)行力,督促相關(guān)從業(yè)人員依法辦事、按章操作。
建立創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化控制機(jī)制。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)高度重視創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化控制,注重由事后處理向事前防范轉(zhuǎn)變。實(shí)行重大決策和重大合同經(jīng)法律專業(yè)人員審核、把關(guān)、簽字的制度,突出事先預(yù)防。完善“事后補(bǔ)救”措施,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范危機(jī)處理和化解機(jī)制,化解產(chǎn)權(quán)、融資、商業(yè)秘密保護(hù)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)健康發(fā)展。
加強(qiáng)制度、政策、法治、市場等外部環(huán)境建設(shè)。應(yīng)將創(chuàng)業(yè)者權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的設(shè)置納入法律制度設(shè)計(jì)框架,使法律風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)則貫穿于創(chuàng)業(yè)實(shí)體的組織形式選定及設(shè)立、創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)部日常管理和各種經(jīng)營活動(dòng)中。更加注重和加強(qiáng)法律實(shí)施,以解決創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。此外,創(chuàng)業(yè)制度和政策的制定、市場環(huán)境的建設(shè)也應(yīng)致力于更好地服務(wù)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有序健康開展。(作者單位:吉林大學(xué)法學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院)