深入推進保障性安居工程，不僅是改善民生之必需，也是貫徹穩(wěn)中求進要求的重要舉措，具有刺激消費、帶動投資、調(diào)節(jié)收入分配、推進城鎮(zhèn)化等多重效應，對有效應對當前外部環(huán)境變化、促進經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有重要意義。
住房建設乃百年大計。保障房是社會和群眾極為關(guān)心、政府高度重視的民生和發(fā)展工程。近年來，有關(guān)部門不斷加大對保障房建設的資金補助，加大在土地、信貸、稅收、債券等方面的支持力度，并進一步擴大了棚戶區(qū)改造范圍。各地也積極加大投入，努力克服困難，保障房建設整體進展順利。2011年，各地區(qū)、各部門積極努力，克服種種困難，實現(xiàn)了新開工建設1000萬套保障性住房的目標，為“十二五”時期建設3600萬套保障房開了一個好頭。當前，我們要繼續(xù)扎實推進保障性安居工程建設，把好質(zhì)量安全關(guān)、公平分配關(guān)，更好地發(fā)揮保障房建設惠民生、穩(wěn)房價、擴內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。
我們要看到，加快保障性住房建設，既是解決低收入家庭住房困難的保民生手段，也是推動房地產(chǎn)市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。一方面，保障性住房建設是重大民生工程。民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。保障和改善民生，既拉動消費，又增加投資，是擴大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長，民生領域巨大的內(nèi)需潛力會持續(xù)加快釋放，這一需求在住房上表現(xiàn)尤為明顯。眼下，不少低收入居民家庭住房困難問題仍比較突出,很多群眾仍住在棚戶區(qū)中,還有一些中等偏下收入家庭無力通過市場租賃或購買住房,一些新就業(yè)人員和進城務工人員也亟待解決居住問題。從我國實際看，合理的住房消費結(jié)構(gòu)，既包括買房，也包括租房。建設公租房、廉租房等保障性住房,加快推進棚戶區(qū)改造,可以改善住房困難群眾住房條件，可以促進解決中等收入偏下家庭住房困難問題。
另一方面,保障房建設也是重大發(fā)展工程,是宏觀調(diào)控的重大舉措。我國內(nèi)需最大的潛力在城鎮(zhèn)化,而房價過高則會抑制城鎮(zhèn)化的進程。建設保障房,有利于遏制房價過快上漲,助推城鎮(zhèn)化,這會釋放出巨大的消費和投資潛力,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在當前世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、我國發(fā)展外部環(huán)境復雜嚴峻的情況下,扎實推進保障房建設,對于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有獨特的重要作用。
當前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)低收入家庭、棚戶區(qū)居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學生和外來務工人員住房條件仍然困難，他們對改變住房狀況有著強烈的期盼，保障群眾的基本居住需求成為當務之急。我們要看到,一些保障房項目當前確實面臨不同程度的問題。
當前和今后一個時期，深入推進保障房建設，面臨的任務更多更重。一是新開工加上結(jié)轉(zhuǎn)的項目，保障房在建規(guī)模大，質(zhì)量要求高，資金需求多，任務艱巨。二是棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分。居住在棚戶區(qū)的群眾大多收入低、生活困難、住房條件窘迫。近幾年，各地區(qū)和有關(guān)方面棚戶區(qū)改造取得積極成效，但隨著工作深入推進，需要改造的量可能比原來預計的還要大。三是隨著確保開工建設目標的實現(xiàn)和陸續(xù)建成,要更加重視確保住房建設質(zhì)量,確保分配公平。
具體來說,深入推進保障房建設需要做好以下幾方面工作:
深入推進保障房建設，各地應從本地實際出發(fā)，突出重點，分類指導，科學構(gòu)建多層次的住房保障和供應體系。保障房在建規(guī)模大，各地進展也不平衡，要進一步落實建設條件，尤其是要創(chuàng)新機制拓展資金來源，更多吸引社會資金參與，使計劃任務按期完成。同時，隨著保障房大規(guī)模建設的推進，要更加注重抓竣工、抓配套、抓入住。保障房竣工必須具備入住使用的基本條件，對新上項目，要盡量做到位置合適、交通便利，同步考慮配套建設水、電等相關(guān)市政設施和教育、衛(wèi)生等公共服務設施。已開工建設的項目，凡是配套設施不齊全的要盡快完備，以方便入住群眾工作生活的需要，更好地發(fā)揮保障房的實際效用。
深入推進保障房建設，要做到�；�、促公平、可持續(xù)。今年將進入保障房分配的高峰，公平分配是“生命線”。保障房面向低收入和中等偏下收入住房困難群眾，如果建好后分配不合理，就會損害他們的利益，從而失信于民。幾年來，各地已探索形成了不少行之有效的好做法，核心是規(guī)范程序、公正操作、公開透明、接受監(jiān)督。要總結(jié)好的經(jīng)驗，進一步健全配租配售制度和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，鼓勵地方先行先試；更加詳細地公布保障房開工、建成、分配結(jié)果、退出情況等信息，加快全國城市個人住房信息系統(tǒng)建設和聯(lián)網(wǎng)，為公平分配保障房提供基礎支撐。
深入推進保障房建設，要不斷健全糾錯機制，及時糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴查騙購騙租，以及各級機關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為；嚴肅工作紀律，對住房保障工作機構(gòu)內(nèi)部人員失職瀆職、貪腐違法進行堅決查處；使用市場化的辦法，完善保障房后續(xù)管理。
與此同時，還要完善退出制度，對購置型保障房，完善并嚴格執(zhí)行上市交易收益調(diào)節(jié)政策，消除牟利空間；對租賃型保障房，建立隨承租人收入提高逐步提高其租金支付比例直至交納市場租金的機制，以經(jīng)濟手段引導其退出。值得注意的是，保障房的準入、退出標準是一定的，但由于保障房住戶的情況千變?nèi)f化，一些住戶就業(yè)不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，剛性的制度下需要進行人性化的管理和精細管理，確保讓確須得到保障的人群住得進，住得穩(wěn)。