根據(jù)財(cái)政部近日透露數(shù)據(jù)測算，2011年全國土地出讓實(shí)現(xiàn)的收益約5182億元。而根據(jù)今年3月份財(cái)政部提交全國人大數(shù)據(jù)顯示，剔除支出后凈得收益為9537億元。兩者相差4355億元。
不僅土地凈收益絕對數(shù)據(jù)相互打架，而且相對數(shù)據(jù)也嚴(yán)重背離。近日財(cái)政部透露的數(shù)據(jù)顯示，土地凈收益率僅為15.6%，而財(cái)政部3月份數(shù)據(jù)顯示，土地凈收益率為28%。二者相差12.4個(gè)百分點(diǎn)。
往年土地出讓的凈收益率至少在40%以上，專家預(yù)計(jì)普遍在60%左右。不過，隨著拆遷成本增加、附加在土地出讓金上的各種提留支出增加，土地出讓金收益率確實(shí)呈現(xiàn)下降趨勢。但筆者估計(jì)2011年再下降也最少在30%左右。我們知道，土地出讓金是一塊大肥肉，各種血盆大口都爭相吞噬，社會(huì)反響和輿論非常大。國家為了切實(shí)管理好土地出讓金，減少浪費(fèi)和無效使用，先后出臺(tái)了從土地出讓金中提取各類資金的比例規(guī)定，大概規(guī)定是：土地出讓金總額不低于10%的比例安排用于廉租住房保障；不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，以及10%用于教育資金等，這些規(guī)定大大規(guī)范了土地出讓金的用途，非常之好。但是，從國家審計(jì)署審計(jì)得知，許多地方都沒有按照比例提足，同時(shí)，許多提取比例也是去年后半年才出臺(tái)的，因此，2011年土地出讓金凈收益率絕對在30%以上。
那么，財(cái)政部內(nèi)部數(shù)據(jù)土地凈收益相差4355億元究竟差在哪里？去了哪里呢？對于財(cái)政部內(nèi)部數(shù)據(jù)打架、內(nèi)部數(shù)據(jù)不能自圓其說，感到困惑和不解，每年3萬億元以上的土地出讓金，這么一大筆錢決不能是一本糊涂賬，希望財(cái)政部盡快回應(yīng)解釋清楚。
土地出讓金數(shù)據(jù)與財(cái)政收入數(shù)據(jù)不同的是，土地出讓金數(shù)據(jù)是地方上報(bào)給中央財(cái)政部門的。這個(gè)數(shù)據(jù)財(cái)政部內(nèi)部打架的原因可能在于地方上報(bào)時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)相互打架的數(shù)據(jù)。地方在上報(bào)時(shí)可能從兩個(gè)方面比較糾結(jié)：在表政績邀功時(shí)，可能上報(bào)一個(gè)較大、較為光鮮的數(shù)據(jù)，就出現(xiàn)了今年3月份那個(gè)收益率28%，絕對額度為9537億元的較大數(shù)據(jù)。從預(yù)備各種民生事項(xiàng)須從土地出讓金里提取、給自己留足小金庫方面考慮，就盡量增大土地出讓金支出甚至不惜虛報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假、虛列支出等手段給中央財(cái)政報(bào)一個(gè)較小的數(shù)據(jù)。明示給社會(huì)輿論和中央，土地出讓金已經(jīng)支出很多，所剩無幾了。以便給地方政府留足小金庫使用。
這提醒我們，一定要從建立健全和完善體制機(jī)制上切實(shí)監(jiān)督好財(cái)政資金包括土地出讓金的收支運(yùn)用。關(guān)鍵要做好的就是切實(shí)做到公開透明。土地出讓金之所以成為一本糊涂賬，在堂堂的國家財(cái)政部內(nèi)部都出現(xiàn)數(shù)據(jù)打架，關(guān)鍵還在于地方土地出讓金收支使用暗箱操作太多，幾乎不公開透明。都是每到數(shù)據(jù)公布時(shí)給社會(huì)大眾羅列一個(gè)數(shù)據(jù)而不管背后是否合理真實(shí)。要從每一塊土地拍賣、每一塊錢土地出讓金支出使用上，從頭到尾、從每個(gè)細(xì)節(jié)開始公開透明，切實(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督。