剛剛出爐的70城市房價數(shù)據(jù)加重房價反彈的擔(dān)憂，也表明樓市調(diào)控正處于關(guān)鍵關(guān)口。未來房地產(chǎn)調(diào)控要堅持，但必須戳到真正“痛處”，斬斷土地財政這一樓市泡沫的最大推手，目前土地市場調(diào)控比房價預(yù)期引導(dǎo)更重要。
　　在樓市調(diào)控經(jīng)歷近18個月后，部分地區(qū)取消“限價令”、松綁限購等消息頻頻傳出，雖然地方主管部門最終出面辟謠，但仍有不少人相信，隨著地方經(jīng)濟(jì)增速放緩、財政收入降低，這樣的消息并非空穴來風(fēng)。
　　盡管本輪調(diào)控已取得階段性成果，但地方財政對土地收入過于依賴的現(xiàn)實并未改變，這是威脅房地產(chǎn)調(diào)控成果的最大隱患。在上半年經(jīng)濟(jì)下滑、財政收入銳減的背景下，地方政府松綁樓市的沖動日益強(qiáng)烈，“試盤”漸成常態(tài)，并有吹起新的市場泡沫之勢。
　　土地收入對于地方財政的重要性有多大？有民間機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份統(tǒng)計顯示，2011年，土地收入占地方全部財政收入的平均比例在三成以上，個別熱點城市的這一比例甚至高于50%。與稅收收入相比，土地收入更加“唾手可得”，且不必與中央“分稅”，因此自住房市場化改革以來，土地很快成為地方政府的“寶貴資源”。這種現(xiàn)狀不僅帶動了土地交易的旺盛，促進(jìn)了土地供應(yīng)，同時也造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對房地產(chǎn)的過度依賴。除土地收入外，房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)的稅費收入，以及房地產(chǎn)業(yè)帶動的數(shù)十個上下游行業(yè)的相關(guān)收入，都成為地方政府的重要財源。
　　隨著調(diào)控政策持續(xù)發(fā)酵，這種財源開始受到影響。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上半年土地成交價款3441億元，下降13.3%；商品房銷售面積39964萬平方米，同比下降10%。在一些城市，政府部門已經(jīng)提前向房地產(chǎn)開發(fā)商征收了3年以后的稅費；還有部分城市，公務(wù)員的工資需要靠銀行貸款才能發(fā)放。這些正是地方政府頻繁“試盤”的動力根源。政策松綁帶來良好的市場預(yù)期，促進(jìn)房屋成交回暖，進(jìn)而帶動土地交易升溫。值得注意的是，在個別城市，土地招標(biāo)出讓近期已開始讓位于“價高者得”的拍賣出讓，導(dǎo)致土地價格回升。還有的地區(qū)大量推出新地塊，久違的“地王”重新在一線城市出現(xiàn)。經(jīng)過近一年半的樓市調(diào)控，土地財政的“魅影”悄然回歸。
　　因此，為斬斷土地財政的推手，首先要從土地市場入手。在現(xiàn)階段，有必要重申招標(biāo)出讓的重要性，使之重新成為土地交易方式的主體。對于拍賣出讓的土地，可借鑒北京的做法，為其設(shè)置上限價格，采取“限地價、競房價”、“限地價、競保障房面積”等方式進(jìn)行出讓，避免出現(xiàn)地價泡沫。
　　其次，需保證保障房的用地供應(yīng)，并加大對普通商品房的土地供給，使土地供應(yīng)率先惠及剛性需求群體。同時，要將土地財政收入真正納入財政預(yù)算，采取“收支兩條線”的管理方式，避免土地款的挪用和濫用。
　　最后，加快房產(chǎn)稅試點步伐，并逐步在全國范圍內(nèi)推進(jìn)。房屋保有環(huán)節(jié)的稅收將給地方政府提供穩(wěn)定的稅源，在一定程度上緩解其對土地出讓金的依賴。
　　斬斷土地財政的推手，更需要地方政府拿出勇氣，通過對小微企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持，為地方發(fā)展培育新的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點，在“陣痛”中完成轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，擺脫經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)市場的過度依賴，應(yīng)是本輪樓市調(diào)控的題中應(yīng)有之義。