中國(guó)證券報(bào)記者在浙江、河南等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前不少民工已提前返鄉(xiāng)。對(duì)此，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平和社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉表示，民工提前返鄉(xiāng)除了受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣影響外，更重要的是，它凸顯了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾開始突出。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，保持就業(yè)穩(wěn)定需要財(cái)政政策發(fā)力，而保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增速將是更為關(guān)鍵的因素。
技術(shù)工仍短缺 結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)
中國(guó)證券報(bào)：溫家寶總理日前強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)十分繁重。局部出現(xiàn)民工提前返鄉(xiāng)是不是反映了這個(gè)問(wèn)題？其深層次原因是什么？應(yīng)如何看待？
范劍平：目前這個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該理性看待。首先，此次民工提前返鄉(xiāng)的規(guī)模比以前金融危機(jī)期間要小得多，情況也沒有那么嚴(yán)重。其次，就業(yè)狀況往往是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中較為滯后的指標(biāo)。在宏觀經(jīng)濟(jì)剛剛開始下調(diào)的時(shí)候，并不會(huì)馬上反映到就業(yè)的情況上，等到就業(yè)指標(biāo)受影響了，其實(shí)已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的時(shí)候了。
從總體上來(lái)看，到目前為止，勞動(dòng)力工資成本還在上升，雖然比去年升得慢一些。因此，目前局部出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，市場(chǎng)上技術(shù)型的民工還是短缺，普通散工可能隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的降溫出現(xiàn)返鄉(xiāng)情況。
在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的就業(yè)都不會(huì)是大問(wèn)題�？傮w而言，中國(guó)不會(huì)很快就面對(duì)劉易斯拐點(diǎn)，尤其是服務(wù)業(yè)方面的勞動(dòng)力短缺仍舊很嚴(yán)重。實(shí)際上，目前民工想找工作并不太難，只是有可能找到的工作和自身的技術(shù)、年齡不相符。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，我們對(duì)就業(yè)問(wèn)題需要一定的耐心和容忍度。如果過(guò)度看重某些問(wèn)題，極有可能像金融危機(jī)時(shí)期盲目增加投資。
張車偉：民工返鄉(xiāng)既受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，又受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力影響了他們的就業(yè)。但應(yīng)該看到，此次民工提前返鄉(xiāng)大多是個(gè)案性質(zhì)的，遠(yuǎn)沒有金融危機(jī)時(shí)期嚴(yán)重，也沒有達(dá)到對(duì)整體就業(yè)形勢(shì)構(gòu)成沖擊的地步，但值得我們進(jìn)一步關(guān)注。
由于中國(guó)的人口紅利還未消失，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間繼續(xù)享有人口紅利。現(xiàn)在只是普通工人的工資在上升，但還沒有達(dá)到工人的工資由勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)決定的階段。
從一些轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)中西部發(fā)展的大型代工企業(yè)來(lái)看，他們?nèi)栽诮o工人加工資。也就是說(shuō)，中國(guó)在勞動(dòng)力成本方面仍有優(yōu)勢(shì)。對(duì)一些中小型的代工企業(yè)而言，由于他們的技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后、工人從事工作簡(jiǎn)單、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，勞動(dòng)力成本上升放大了企業(yè)的壓力。對(duì)這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)，廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)消失。
值得關(guān)注的是，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。由于服務(wù)業(yè)也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前和今后城市服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象會(huì)加重，增加國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)就業(yè)將成為促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)。
加強(qiáng)財(cái)政支持 實(shí)施公共服務(wù)均等化
中國(guó)證券報(bào)：許多民工返鄉(xiāng)是因?yàn)楣さ赝９せ蛘咧行∑髽I(yè)倒閉，最近國(guó)家在加大對(duì)續(xù)建項(xiàng)目的支持力度，接下來(lái)這些領(lǐng)域?qū)趧?dòng)力的需求會(huì)不會(huì)回升？國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前專門研究就業(yè)趨勢(shì)，今后是否會(huì)有新的政策出臺(tái)？
范劍平：實(shí)際上，所謂建筑工地其實(shí)分為兩類，即房地產(chǎn)工地和基建工地。今年1-6月房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)16.6%，而去年這個(gè)數(shù)字為32.9%。也就是說(shuō)，房地產(chǎn)投資增幅縮減了一半，這對(duì)勞動(dòng)力需求尤其是農(nóng)民工需求有直接影響。同時(shí)，今年調(diào)整最嚴(yán)重的是基礎(chǔ)設(shè)施投資，上半年同比增長(zhǎng)4.4%，一季度為同比下降2.1%。在這個(gè)大背景下，即使是三一重工這樣的大企業(yè)日子也很難過(guò)。
但是，從最近的走勢(shì)來(lái)看，預(yù)計(jì)下半年基建投資的情況會(huì)好轉(zhuǎn)，比如6月末回升到4.4%。而且，最近國(guó)家在加大對(duì)續(xù)建項(xiàng)目的支持力度，同時(shí)也在啟動(dòng)很多新開工項(xiàng)目，相信對(duì)基建投資回升會(huì)有明顯促進(jìn)作用。預(yù)計(jì)下半年基建投資增幅會(huì)是一個(gè)逐步提高的過(guò)程，建筑工地對(duì)于勞動(dòng)力的需求也會(huì)回暖。
從房地產(chǎn)開發(fā)投資來(lái)看，雖然從6月份的數(shù)據(jù)來(lái)看，住宅新開工項(xiàng)目面積的降幅逐月增大，但是也看到5、6月份的房地產(chǎn)銷售開始好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)有回升趨勢(shì)，房地產(chǎn)開工量也應(yīng)隨之好轉(zhuǎn)。
值得注意的是，預(yù)計(jì)下半年出口形勢(shì)好轉(zhuǎn)的可能性不是很大。今年的出口形勢(shì)下滑，有國(guó)外的原因，如歐債危機(jī)導(dǎo)致歐洲需求不旺；另外，也有我們自身主動(dòng)調(diào)整的因素。一方面，隨著勞動(dòng)成本提高、人民幣升值等出口要素價(jià)格上升，中國(guó)過(guò)去傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢(shì)逐步減弱；另一方面，增加值更高、技術(shù)含量更高等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)還沒有建立起來(lái)，所以我們現(xiàn)在還處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”。因此，今年外貿(mào)出口不能寄希望于外國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，還是要在國(guó)內(nèi)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整上下工夫。未來(lái)出口增長(zhǎng)還會(huì)繼續(xù)，但出口的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)就不一樣了，對(duì)于以往在勞動(dòng)密集型企業(yè)工作的民工來(lái)說(shuō)，找工作的難度也會(huì)加大。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前專門研究就業(yè)趨勢(shì)，且有關(guān)部門自年初以來(lái)就對(duì)如何穩(wěn)定就業(yè)有了預(yù)案，下一步就是選擇什么時(shí)機(jī)出臺(tái)政策了。最為關(guān)鍵的，還是要減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，包括結(jié)構(gòu)性減稅、減少行政性收費(fèi)成本等。
無(wú)論是應(yīng)對(duì)就業(yè)問(wèn)題還是民工返鄉(xiāng)，這一次的解決途徑和思路不能像金融危機(jī)時(shí)期一樣。首先，此次的著力點(diǎn)應(yīng)放在小微企業(yè)上。其次，上次的經(jīng)驗(yàn)證明，貨幣政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用不大，這次必須依靠財(cái)政政策。我國(guó)的貨幣政策空間現(xiàn)在并不是很大，如果大力放松銀根，極有可能導(dǎo)致去年的高通脹卷土重來(lái)。
張車偉：若從上述兩個(gè)行業(yè)來(lái)看，下半年處于這兩個(gè)行業(yè)的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象仍將持續(xù)，但不會(huì)對(duì)整體就業(yè)產(chǎn)生影響。
具體分析看，部分倒閉的中小企業(yè)基本上受外部經(jīng)濟(jì)沖擊的影響。從下半年外部經(jīng)濟(jì)來(lái)看，歐洲經(jīng)濟(jì)仍不明朗，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較慢，外部經(jīng)濟(jì)整體仍不樂(lè)觀。因此，國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)不溫不火的生存狀態(tài)將持續(xù)。
停工導(dǎo)致的民工返鄉(xiāng)與國(guó)內(nèi)建筑業(yè)有關(guān)，而建筑業(yè)發(fā)展受國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控影響。應(yīng)該看到的是，房地產(chǎn)調(diào)控仍會(huì)繼續(xù)，意味著房地產(chǎn)建筑業(yè)仍將處于寒冷季節(jié)。因此，地產(chǎn)建筑業(yè)就業(yè)減少的狀況不會(huì)改變。
盡快解決提前返鄉(xiāng)的辦法應(yīng)是政府投資創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其是加大一些當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資創(chuàng)造就業(yè)崗位。比如過(guò)去由于勞務(wù)輸出較多，一些基本建設(shè)無(wú)法啟動(dòng)，如農(nóng)村水利設(shè)施、道路建設(shè)、市政建設(shè)等，現(xiàn)在工人返鄉(xiāng)，政府可盡快啟動(dòng)此類建設(shè)，帶動(dòng)就業(yè)。
中央前不久已明確提出將就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)，除了要保持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)外，還要致力于留住工人、穩(wěn)定就業(yè)。這需要地方政府實(shí)施本地就業(yè)人員公共服務(wù)均等化原則，讓本地就業(yè)人員享有同等的福利、待遇，取消本地人和外地人的差別。這是穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的長(zhǎng)久之策。
GDP增速在7%以上 就業(yè)可維持穩(wěn)定
中國(guó)證券報(bào)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動(dòng)就業(yè)的“火車頭”。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用；未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速維持在怎樣的水平有利于就業(yè)穩(wěn)定？
范劍平：“十二五”GDP年均增速目標(biāo)定在7%。制定這個(gè)目標(biāo)，已經(jīng)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性新的變化進(jìn)行了充分論證，只要年均GDP達(dá)到7%或者更高的水平，就業(yè)不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。由于過(guò)去勞動(dòng)力供過(guò)于求，所以過(guò)去GDP要到8%以上才能滿足就業(yè)。現(xiàn)在新增勞動(dòng)力在不斷減少，農(nóng)村可以向城市轉(zhuǎn)移的就業(yè)人數(shù)也在降低。而且，目前我國(guó)最大的就業(yè)壓力不在農(nóng)民工群體，而是新畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生明顯增多，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)沒有那么快。
張車偉：根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，若8%的經(jīng)濟(jì)增速不變，就業(yè)彈性不斷提高的話，在“十二五”期末我國(guó)勞動(dòng)力供需即可實(shí)現(xiàn)基本平衡。若就業(yè)彈性保持不變，經(jīng)濟(jì)增速下降到7%的話，勞動(dòng)力市場(chǎng)將在“十三五”初期實(shí)現(xiàn)供需平衡。
勞動(dòng)力供需是否能夠平衡取決于兩個(gè)方面：一方面取決于就業(yè)彈性，就業(yè)彈性高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)的能力越強(qiáng)，同樣經(jīng)濟(jì)增速下就業(yè)壓力越小；另一方面取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，如果“十二五”期間能保持8%以上的增速，那么我國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境就會(huì)比較寬松，就業(yè)壓力就不會(huì)太大。
根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，我們認(rèn)為，提高就業(yè)彈性對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供需平衡的作用并不明顯，而保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是更為關(guān)鍵的因素。
設(shè)定“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8%，根據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7%，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%，到第十五個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，中國(guó)的工業(yè)化將基本完成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也將放慢到5%左右。
盡管經(jīng)濟(jì)增速在下降，但我認(rèn)為，從當(dāng)前情況看，只要“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)增速保持在7%以上，就業(yè)便會(huì)維持在穩(wěn)定狀態(tài)。