改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%。今后一段時(shí)期，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，同時(shí)也面臨許多突出問(wèn)題，需要進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要總結(jié)過(guò)去多年來(lái)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和環(huán)境，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康、穩(wěn)定和高效推進(jìn)。
　　基于我國(guó)基本國(guó)情和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀特征和問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特性可以簡(jiǎn)單概括為以下幾個(gè)“協(xié)調(diào)”。第一，協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境。依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產(chǎn)業(yè)粗放帶來(lái)的資源短缺和環(huán)境污染壓力，保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。第二，協(xié)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進(jìn)城和流動(dòng)的體制機(jī)制，切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，促進(jìn)工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化。第三，協(xié)調(diào)大、中、小城市發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過(guò)度擴(kuò)張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局。此外，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特性還包括協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)流出地和流入地公共服務(wù)體系建設(shè)，等等。
　　按照從近期到遠(yuǎn)期的順序，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化至少具有以下4個(gè)方面的戰(zhàn)略意義，可以簡(jiǎn)單概括為4個(gè)“有利于”。
　　一是有利于緩解資源環(huán)境壓力和瓶頸約束。過(guò)去多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，城市的數(shù)量和面積不斷增加，但同時(shí)付出了資源環(huán)境方面的巨大代價(jià)，在某種程度上推行的是粗放式、外延式和速度型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。資源環(huán)境嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明我國(guó)必須走集約化、緊湊型的新型城鎮(zhèn)化之路。
　　二是有利于縮小城鄉(xiāng)差距和差別。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過(guò)于注重城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)和功能完善，忽視農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件改善，導(dǎo)致人口、資金和技術(shù)等要素主要流向城市，造成農(nóng)村凋敝和“空心化”問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)收入、生活水平和基本公共服務(wù)等差距明顯擴(kuò)大，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題更為突出。因此，迫切需要促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。
　　三是有利于控制地區(qū)差距擴(kuò)大。由于地理區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展差距較大的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)相繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，近幾年中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯快于東部地區(qū)，但總體上沒(méi)有扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。地區(qū)差距的擴(kuò)大，對(duì)于加快實(shí)施以區(qū)域協(xié)調(diào)為特征的新型城鎮(zhèn)化提出了迫切需求。
　　四是有利于有效擴(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)有13億人口的巨大潛在市場(chǎng)，又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，必然蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需。這就迫切需要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的投資需求，著力挖掘培育農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民產(chǎn)生的消費(fèi)需求，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐和根本保障。
　　新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)時(shí)期、各方面共同努力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，切忌盲目求快，一哄而上，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，分階段制定采取切實(shí)可行的對(duì)策措施。
　　一是樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地和水資源管理制度，大力倡導(dǎo)集約、綠色、循環(huán)、低碳等先進(jìn)模式和技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)性；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用，著力加快“三網(wǎng)融合”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等重大技術(shù)突破，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)成本下降、效率提高、綜合效益改善等多重目標(biāo)兼顧并重。
　　二是明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局。要促進(jìn)生產(chǎn)功能配套、完善和高效，引導(dǎo)生產(chǎn)要素空間集中集聚，發(fā)揮生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益；促進(jìn)生活功能安全、便捷和舒適，合理布局生活性設(shè)施和業(yè)態(tài)，發(fā)揮生活領(lǐng)域的社會(huì)效益；促進(jìn)生態(tài)功能平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)，保障生態(tài)系統(tǒng)不同類型單元規(guī)模和邊界，發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境效益。
　　三是營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的環(huán)境。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會(huì)和打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為提高收入和消費(fèi)水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識(shí)；加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育自主品牌，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　四是實(shí)行精細(xì)化、人性化和國(guó)際化管理模式。隨著技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)文化水平提高，需要加強(qiáng)精細(xì)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足日益拓展和深化的城市功能和服務(wù)需求；更加注重以人為本，應(yīng)對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程衍生出來(lái)的更多人性化需求；著眼經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)潮流，加強(qiáng)國(guó)際交流合作與對(duì)接，提高對(duì)外開(kāi)放度，提升城市管理和服務(wù)的國(guó)際化水平。(作者系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）