控制征稅成本不能以犧牲公平為代價
2012-07-23   作者:黃梔梓  來源:成都商報
 
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  按家庭征收個人所得稅,是在全球被反復(fù)驗證、廣泛推行的最合理、最人性化的個稅制度。在我國,改革現(xiàn)行個稅分類征收模式,實行綜合與分類相結(jié)合計征個稅,是已連續(xù)寫入三個“五年規(guī)劃”的稅制改革目標(biāo),也是從根本上改變我國個稅制度設(shè)計不合理、稅負不公問題,實現(xiàn)按家庭征收個稅,為低收入家庭減負,促進社會公平的有效途徑。對此,無論是官方還是民間都已基本達成共識。
  然而,據(jù)北京媒體日前報道,財政部科研所副所長劉尚希最近表示:“我國按家庭計征個稅不可行”,其理由是讓家庭申報其應(yīng)稅所得,會使稅收征管成本高到難以實施的地步。
  這再次說明,實行按家庭征收個稅的阻力來自有關(guān)專家的杞人憂天。雖然個稅制度性改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在推進中存在個人收入財產(chǎn)申報公開制度尚未出臺、個人收入信息尚未實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享等相關(guān)制度建設(shè)滯后、稅收征管技術(shù)準備工作做得不夠的問題,但是推進個稅制度性改革也可先行一步,倒逼個人收入財產(chǎn)申報公開等相關(guān)制度建設(shè)隨之跟進;只要有關(guān)部門協(xié)同配合、不厭其煩,以家庭戶口登記人數(shù)為基礎(chǔ)和依據(jù),做好家庭成員收入和贍養(yǎng)人口信息調(diào)查、審核、錄入和聯(lián)網(wǎng)共享工作,是一定能夠克難制勝的。
  實行以家庭為主體征收個稅固然會使稅收征管成本上升,有關(guān)部門麻煩事增多、工作量增大;但與稅負不公導(dǎo)致的社會公平問題(譬如貧富差距進一步拉大,以及由此可能引發(fā)的社會動蕩)相比,孰重孰輕,哪個代價更大?
  鄧小平同志生前十分擔(dān)心出現(xiàn)兩極分化。通過稅收調(diào)節(jié)無疑是解決兩極分化問題的重要手段。
  然而,在我國現(xiàn)行的稅制下,由于對調(diào)節(jié)貧富差距起主導(dǎo)作用的房產(chǎn)稅尚處于小范圍試點,調(diào)節(jié)作用并未得以充分顯現(xiàn),贈與稅、遺產(chǎn)稅等具有財產(chǎn)稅性質(zhì)的稅種長期處于“調(diào)研階段”而未開征跡象,“均貧富”就只有靠個人所得稅了。
  但是現(xiàn)在個稅收入?yún)s是長期由處于中低收入階層的工薪族“扛大頭”,且存在低收入家庭與高收入家庭成員一樣納稅的嚴重不公等問題。那么,我們拿什么解決收入、財富分配不公的問題呢?如果專家學(xué)者老是在那兒坐而論道、杞人憂天,有關(guān)部門必然會在稅制改革中畏縮不前、無所作為。
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