今年是“十二五”時期承前啟后的一年，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，對于實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)具有重要意義。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，需要密切關(guān)注、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的新動向，并提出應(yīng)對措施。
外部環(huán)境更加深刻地影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行
隨著“三化同步”不斷推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放度不斷提升，外部經(jīng)濟(jì)波動向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的渠道日益多元化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受外部環(huán)境的影響更為深刻。
從國內(nèi)看，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，物價漲幅趨于下降，這將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。首先，經(jīng)濟(jì)增長放緩抑制農(nóng)產(chǎn)品需求特別是工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品需求，物價漲幅回落意味著農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有限。今年4月，稻谷、小麥、玉米三種糧食價格上漲5.8%，增速下降7.5個百分點；豬肉價格呈下跌趨勢。5月，食品價格同比上漲6.4%，增幅下降5.3個百分點。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲乏力，柴油等主要農(nóng)資價格卻持續(xù)在高位運行，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入影響明顯。其次，勞動密集型中小企業(yè)經(jīng)營困難，影響農(nóng)民外出務(wù)工的穩(wěn)定性和工資增長的持續(xù)性。農(nóng)民工就業(yè)最集中的制造業(yè)、建筑業(yè)，都是此輪經(jīng)濟(jì)波動中受影響較大的行業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，一季度全國外出務(wù)工農(nóng)民16371萬人，同比增長3.4%，增幅與去年全年增幅持平；月平均工資為2173元，增長16.6%，增幅比去年全年增幅下降4.6個百分點。
從國際看，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。世界貿(mào)易組織預(yù)測，今年全球貿(mào)易額僅增長5％，遠(yuǎn)低于2010年13.8％的增幅；世界生產(chǎn)總值增長2.1％，比2011年下降0.3個百分點。受此影響，今年1—5月，我國勞動密集的服裝、紡織、機(jī)電產(chǎn)品出口額分別增長2.5%、1.4%、9.9%，增速分別同比下降20.6、30.1、21個百分點，對農(nóng)民工就業(yè)和增收帶來不利影響。
從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易看，目前國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的復(fù)雜性。5月，大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格普遍低于國內(nèi)。受此影響，今年以來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加。1—4月，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口352億美元，增長28%；貿(mào)易逆差157億美元，擴(kuò)大83%�？傮w上看，進(jìn)口依存度上升的現(xiàn)象呈現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)作物向糧食作物、從種植業(yè)產(chǎn)品向畜牧業(yè)產(chǎn)品蔓延的趨勢。下一階段，全球氣候和政治局勢的不確定還將深刻影響農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，為我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增添很多變數(shù)。
面對國內(nèi)國際復(fù)雜形勢，要保持今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須密切關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些重要問題，包括農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民收入、農(nóng)村改革等，理順體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。
著力保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給調(diào)控，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，需要把握好四個平衡，即供需總量平衡、糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡、自給和進(jìn)出口平衡、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡。其中，關(guān)鍵是總量平衡。保持供需總量平衡，主要難在需求增長迅速。近幾年，受人口絕對增長、消費結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)民市民化以及糧食能源化等因素影響，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食需求急劇增長，超過了供給增速，糧食以外的大宗農(nóng)產(chǎn)品無論進(jìn)口品種還是進(jìn)口規(guī)模都在不斷增加。我國是農(nóng)產(chǎn)品消費大國，主要農(nóng)產(chǎn)品都存在巨量需求，要全面保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，需要抓好以下幾個方面。
立足于優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高作物單產(chǎn)，降低農(nóng)作物爭地的壓力。糧食生產(chǎn)應(yīng)更多依靠主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣，充分調(diào)動農(nóng)民和地方政府的積極性。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格土地用途管制的同時，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，讓主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展糧食不吃虧；逐步提高糧食價格，加大重大技術(shù)專項補(bǔ)貼，讓農(nóng)民種糧增收。對菜籃子產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果。通過提高這些地區(qū)菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)量，降低糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展菜籃子產(chǎn)品的壓力。
加快培育新型經(jīng)營主體。農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益凸顯。解決將來誰來種地的問題，關(guān)鍵是培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類社會化服務(wù)組織。應(yīng)將新增或新設(shè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和財政獎補(bǔ)資金向新型經(jīng)營主體傾斜，把涉農(nóng)建設(shè)項目優(yōu)先委托其承擔(dān)，同時設(shè)立鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營的專項資金，幫助其盡快發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中堅力量。
加強(qiáng)科技支撐�？萍紕�(chuàng)新應(yīng)著力抓種業(yè)，加快培育一批突破性新品種，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)�；A(chǔ)研究應(yīng)有長期打算，著力在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)田資源高效利用等的重大基礎(chǔ)理論和方法方面進(jìn)行突破�？萍纪茝V應(yīng)公益性和經(jīng)營性并重�？萍既瞬排囵B(yǎng)應(yīng)加強(qiáng)本土學(xué)生定向培養(yǎng)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊缺實用人才。
更加關(guān)注進(jìn)出口。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。關(guān)鍵是評估好主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食自給情況，結(jié)合品種結(jié)構(gòu)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，確保主要農(nóng)產(chǎn)品自給率維持在安全水平。同時，加大海外農(nóng)業(yè)投資力度，建立穩(wěn)定的進(jìn)口渠道。
完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制。主要是加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)品價格調(diào)控，防止大起大落。完善菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局，鼓勵大城市周邊發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)本地生產(chǎn)、本地消費。強(qiáng)化菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)者合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)，調(diào)節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)檔期。發(fā)展農(nóng)超對接、合作社門市直營、定點配送等模式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。對菜籃子產(chǎn)品重點品種進(jìn)行差價補(bǔ)貼，并及時對城市低收入群體發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。
延續(xù)和鞏固城鄉(xiāng)收入差距縮小趨勢
這兩年我國農(nóng)民收入增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距由2009年的3.33∶1縮小到2011年的3.13∶1。城鄉(xiāng)收入差距縮小，一方面是由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較好，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民工工資呈上漲態(tài)勢；另一方面是由于不少地方出臺了一系列富農(nóng)政策，推動了農(nóng)民收入加快增長。今后5到10年，如果富農(nóng)政策跟得上，就能延續(xù)和鞏固城鄉(xiāng)收入差距縮小趨勢。從地方經(jīng)驗看，出臺富農(nóng)政策應(yīng)把握以下幾點。
明確增收目標(biāo)和規(guī)劃。應(yīng)把農(nóng)民增收上升為國家戰(zhàn)略，明確5年或10年內(nèi)農(nóng)民增收目標(biāo)，制定相應(yīng)規(guī)劃，整合各部門政策，形成政策合力，廣開增收渠道。同時，鼓勵地方制定農(nóng)民增收目標(biāo)和規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H出臺政策措施。
結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢確定增收重點。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)更加注重挖掘財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長潛力。中西部地區(qū)應(yīng)更加注重挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，同時吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。國家出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，應(yīng)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，幫助中西部培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
注意尋找農(nóng)民增收突破口。注重改善城鄉(xiāng)在產(chǎn)品和勞動力、土地等要素上的交換關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與市場交換。對于家庭經(jīng)營收入，應(yīng)著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率推動適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價格。對于工資性收入，應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，引導(dǎo)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。對于財產(chǎn)性收入，應(yīng)盡快推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加土地流轉(zhuǎn)收益、征地補(bǔ)償收益和農(nóng)民股份分紅收入。對于轉(zhuǎn)移性收入，應(yīng)當(dāng)加大財政補(bǔ)貼力度。同時，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索針對農(nóng)村低收入群體的差異化政策。
深化農(nóng)村土地和金融制度改革創(chuàng)新
目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化、副業(yè)化、粗放化問題日益突出。解決好這一問題，需要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型經(jīng)營主體，深化農(nóng)村土地制度和金融制度改革創(chuàng)新。
深化農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新。一是解決好“三權(quán)”分離問題。在確保農(nóng)村土地集體所有的前提下，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。明確所有權(quán)，堅持農(nóng)村土地集體所有。穩(wěn)定承包權(quán)，讓農(nóng)民獲得土地資本收益。土地承包關(guān)系長久不變，意味著承包權(quán)始終屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶。應(yīng)強(qiáng)化承包權(quán)的繼承、抵押、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、互換等功能，使農(nóng)民能夠充分享有對土地的占有、使用、收益和處分權(quán)益。流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；�(jīng)營，提高土地資源利用效率。二是解決好設(shè)施農(nóng)用地問題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷增加，設(shè)施農(nóng)用地需求逐漸增多。目前一些地方以保護(hù)耕地為由，限制種養(yǎng)大戶、合作社利用耕地建設(shè)畜禽舍、農(nóng)機(jī)具倉庫、晾曬場等設(shè)施，也有一些地方以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名亂占耕地。應(yīng)認(rèn)真落實相關(guān)規(guī)定，解決好設(shè)施農(nóng)用地問題，同時防止亂占耕地。三是解決好工商資本租地問題。對于工商企業(yè)到農(nóng)村租地，應(yīng)因勢利導(dǎo)、興利除弊，堅持以下四條原則：堅持家庭承包制，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；堅持土地流轉(zhuǎn)自愿，不允許強(qiáng)行流轉(zhuǎn)；堅持建立健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體；堅持依法依規(guī)經(jīng)營，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。四是解決好承包經(jīng)營權(quán)抵押問題。土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)做抵押申請貸款，如果配套制度比較完善，風(fēng)險是可控的。比如，要求農(nóng)戶只能用部分土地作抵押，以保證一旦難以償還貸款，剩余土地依然能保障農(nóng)戶基本生活。五是解決好承包經(jīng)營權(quán)退出問題。應(yīng)堅持農(nóng)民自愿原則，不能強(qiáng)行收回農(nóng)民土地，同時設(shè)定退出條件，要求退出農(nóng)民有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源。
深化農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新。當(dāng)前，應(yīng)著力解決種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型龍頭企業(yè)貸款難問題。一是加快創(chuàng)新農(nóng)村金融組織。盡快出臺關(guān)于農(nóng)村資金互助組織的指導(dǎo)意見，賦予其合法地位，引導(dǎo)其健康發(fā)展。二是規(guī)范發(fā)展民間金融。抓緊修訂貸款通則，擴(kuò)大貸款主體范圍，允許非金融機(jī)構(gòu)類企業(yè)法人、個人等從事放貸，彌補(bǔ)正規(guī)金融不足。三是完善農(nóng)村金融扶持政策。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域情況的考核評價。進(jìn)一步強(qiáng)化針對小微型金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)貸款的定向補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點的差別化監(jiān)管政策。四是完善農(nóng)業(yè)保險制度。從品種看，目前農(nóng)牧漁業(yè)中只有漁業(yè)還沒有中央財政保費補(bǔ)貼。中央1號文件提出扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，今后應(yīng)對漁業(yè)保險給予保費補(bǔ)貼。從保障水平看，現(xiàn)在各保險品種保額普遍偏低。應(yīng)盡快建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制，支持和鼓勵保險公司提高保額，幫助農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。