頁巖氣開發(fā)是全球油氣勘探開發(fā)的新亮點，有利于緩解世界天然氣供應(yīng)緊張的局面。近幾年，美國頁巖氣勘探開發(fā)取得技術(shù)突破，產(chǎn)量快速上升，對國際能源市場產(chǎn)生重大影響。我國頁巖氣資源總量和分布尚未完全掌握，需盡快加大政策支持力度，形成規(guī)模產(chǎn)量。吸取煤層氣開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)，推動我國頁巖氣開發(fā)穩(wěn)步前行，防止過度炒作，以免陷入被動。
美國頁巖氣開發(fā)走在前列
頁巖氣是指賦存于有機(jī)質(zhì)頁巖泥及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。頁巖氣與常規(guī)天然氣成分和用途相同，區(qū)別是成藏機(jī)理、賦存狀態(tài)、開采方式和產(chǎn)氣規(guī)律。近幾年，美國頁巖氣勘探開發(fā)取得技術(shù)突破，產(chǎn)量快速上升，對國際能源市場產(chǎn)生重大影響。
20世紀(jì)70年代末，美國政府在《能源意外獲利法》中規(guī)定非常規(guī)能源開發(fā)稅收補(bǔ)貼政策；上世紀(jì)80年代末，美國能源部門開始資助頁巖氣科研開發(fā)；得克薩斯州自上世紀(jì)90年代以來就對頁巖氣開發(fā)不征收生產(chǎn)稅。美國政府對頁巖氣開發(fā)的這些優(yōu)惠政策扶持，為其頁巖氣發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。經(jīng)過幾十年的努力，美國取得頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速增長，從2000年的122億立方米增長到2011年的1720億立方米，成為世界上唯一實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)開采的國家。目前，美國已超過俄羅斯成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國，由天然氣凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪Ｃ绹茉葱畔⑹穑‥IA）預(yù)測，到2035年美國頁巖氣產(chǎn)量將占天然氣產(chǎn)量的50%。
頁巖氣開發(fā)是全球油氣勘探開發(fā)的新亮點，有利于緩解世界天然氣供應(yīng)緊張的局面，進(jìn)一步推動世界能源“生產(chǎn)中心向西移、消費中心向東移”。伴隨著美國頁巖氣開發(fā)取得重大突破，美國對中東的原油進(jìn)口大幅下降，來自中東的原油在美國原油進(jìn)口中的比例已經(jīng)從2001年的28.6%下降到了2011年的15%左右。目前，美國原油對外依存度已降至53%，并將其原油供應(yīng)中心收縮到其周邊地區(qū)，僅大西洋供銷區(qū)就占到美國原油進(jìn)口的78%。而中、印等亞洲國家對中東的能源依賴不降反增。
歐佩克的締造者之一、沙特前石油部長謝赫·亞馬尼曾指出，石器時代的結(jié)束，并不是因為缺少石頭；石油時代的結(jié)束，也不會是因為缺少石油。頁巖氣等非常規(guī)能源潛力巨大，隨著科技進(jìn)步，頁巖氣的開發(fā)成本將不斷下降，前景看好。
頁巖氣開發(fā)面臨多個難題
我國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布廣泛，南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁巖，華北地區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁巖，具備頁巖氣成藏條件，資源潛力較大。目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得初步進(jìn)展，初步摸清了我國部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖分布，優(yōu)選出一批頁巖氣富集有利區(qū)。截至2011年底，中石油在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選4個有利區(qū)塊，完鉆11口評價井，其中4口直井獲得工業(yè)氣流。中石化在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價井，其中2口井獲得工業(yè)氣流。中海油在皖浙等地區(qū)開展了頁巖氣勘探前期工作。
但是，我國頁巖氣資源情況尚不清楚。我國具有頁巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。在發(fā)布的數(shù)據(jù)中樂觀的居多，如EIA估計我國頁巖氣可采資源量為144萬億立方米，技術(shù)可采資源量為31萬億立方米，世界第一。而我國的地質(zhì)專家比較保守，大多認(rèn)為我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米。
目前，我國已將頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)提升至重要高度，已在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項目，成立了國家能源頁巖氣研發(fā)（實驗）中心，以加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。然而，頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破，環(huán)境隱患多。
頁巖氣勘探開發(fā)需要水平井分段壓裂等專門技術(shù)，目前我國未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)，突破關(guān)鍵技術(shù)尚需時日。此外，現(xiàn)有技術(shù)安全環(huán)境問題多，比如每打一口井約需注水1.5萬立方米，這些水主要被巖石吸收，不能再回收利用；打井密度大，壓力車多，占地面積大；水力壓裂易引發(fā)地震等。正因如此，法國和保加利亞已經(jīng)正式頒布法案禁止使用開采頁巖氣所必需的水力壓裂技術(shù)，歐洲數(shù)個小規(guī)模頁巖氣項目均因存在環(huán)境隱患而被叫停。即使在美國，紐約等一些州已明令禁止采用水力壓裂法。
頁巖氣開發(fā)投入成本高，商業(yè)開發(fā)難度大。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，總體生成條件不如美國，如四川盆地的頁巖氣層埋深在2000-3500米，而美國的頁巖氣層埋深在800-2600米。另外我國頁巖氣富集區(qū)地表地形復(fù)雜，人口密集，工程作業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)性較差。據(jù)測算，我國開鑿一口頁巖氣水平井需投資4000-5000萬元人民幣，有的甚至高達(dá)7000萬元，而美國的巴奈特頁巖氣水平井成本在1700-2300萬元左右。
此外，當(dāng)前對頁巖氣開發(fā)業(yè)缺乏鼓勵政策。頁巖氣開發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長、投資回收慢的特點，需要制定針對頁巖氣開發(fā)的特殊優(yōu)惠政策，以鼓勵其發(fā)展。
制定特殊優(yōu)惠政策
開發(fā)利用頁巖氣對增加我國天然氣供應(yīng)、提高能源保障能力、緩解減排壓力具有重要意義。為實現(xiàn)2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米、2020年產(chǎn)量達(dá)到600-1000億立方米的規(guī)劃目標(biāo)，我國需盡快落實資源，加大政策支持力度，加強(qiáng)國際合作，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，形成規(guī)模產(chǎn)量。同時，需吸取煤層氣開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)，謹(jǐn)慎務(wù)實，推動我國頁巖氣開發(fā)穩(wěn)步前行，防止過度炒作，以免陷入被動。當(dāng)前需重點關(guān)注以下幾個方面的工作。
首先，加大資金投入，建立風(fēng)險分散機(jī)制。加大對頁巖氣資源調(diào)查評價與勘查的資金投入，盡快摸清我國頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)能源的家底，為頁巖氣開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。集中力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，互有分工，技術(shù)成果共享。由政府出面建立“頁巖氣開發(fā)風(fēng)險基金”，降低和分散企業(yè)開發(fā)成本和風(fēng)險。
其次，制定優(yōu)惠政策，建立勘探開發(fā)新機(jī)制。在財政補(bǔ)貼、實行市場定價、減免探礦權(quán)、免繳關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)稅、保障用地和用水需求等方面，給予頁巖氣勘探開發(fā)必要的政策扶持。制定頁巖氣開發(fā)準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，提高最低勘探投入，避免一哄而上，杜絕“跑馬圈地”等問題。
第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，制定環(huán)保規(guī)范。加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)對環(huán)境影響的評估，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)保方面的法律法規(guī)。在頁巖氣開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，比如井場集約化建設(shè)、地表植被恢復(fù)和水資源節(jié)約利用等方面，采取更有針對性的環(huán)保措施。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步制定頁巖氣開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。
最后，推動國際合作，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)頁巖氣地質(zhì)理論研究和國際合作交流，在加強(qiáng)自主勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，吸收借鑒國外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成適用我國國情的核心技術(shù)。