大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（簡稱《決定》）發(fā)布一年多以來，在社會各界的共同努力下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得初步成效。為了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我認為，關(guān)鍵是要正確處理好當前的5個關(guān)系。
　　一是正確處理立足當前與著眼長遠的關(guān)系。從提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的背景來看，黨中央、國務(wù)院是在應對國際金融危機、促進產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟增長的同時，為抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇，著力提高經(jīng)濟長遠發(fā)展中增量的水平，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而實施的重大部署。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從一開始就肩負著著眼長遠為調(diào)結(jié)構(gòu)提供新的增長點和立足當前為經(jīng)濟增長提供新動力的雙重歷史使命。從這幾年的發(fā)展實踐來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也確實發(fā)揮了這樣的作用。在當前嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，很多地方的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、逆勢而上，出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模、產(chǎn)出增速、占經(jīng)濟總量比例、提供就業(yè)機會等大幅增長的可喜局面，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長中展現(xiàn)出亮麗的前景。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)同時發(fā)揮好這兩方面作用，關(guān)鍵在于引導社會資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際情況，選擇好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和方向，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促使科技第一生產(chǎn)力作用得到發(fā)揮，優(yōu)先扶持高端產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。這樣，有利于保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為實現(xiàn)今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標作出更大的貢獻，而且有利于加快提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中所占的比重，帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強大動力。
　　二是正確處理市場主導與政府調(diào)控的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無論從其對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，都需要政府的大力培育和引導。這也是美國、日本、德國等發(fā)達國家培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的通常做法。我國正處于工業(yè)化加快發(fā)展的過程中，在尚未完成工業(yè)化的前提下著眼于未來全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達國家同臺競技，需要政府的引導、扶持和調(diào)控。為了促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布了《決定》，最近又審議通過并發(fā)布實施了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委與財政部等相關(guān)部門還設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項資金，許多省、區(qū)、市也根據(jù)本地特色制定了一系列鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，這些都是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的措施。但這并不意味著政府的引導和調(diào)控能夠代替市場的作用，我們在實際工作中必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。近年來的實踐表明，一些市場調(diào)控機制作用發(fā)揮的充分的地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出勃勃生機。當?shù)卣�府根�?jù)本地發(fā)展需求，通過規(guī)劃、政策，明確發(fā)展目標、重點方向、商業(yè)環(huán)境和公平、普惠的政策措施，特別是通過建立激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入、激勵市場應用需求的政策體系，引導企業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場機制在選擇投資領(lǐng)域、技術(shù)路線、產(chǎn)品性能、服務(wù)模式等方面的能動性，發(fā)揮市場主體在配置人才、資本、產(chǎn)業(yè)布局等方面有效性，鼓勵集聚發(fā)展和競爭發(fā)展。
　　三是正確處理產(chǎn)能擴張與市場選擇的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是不是應該擴張產(chǎn)能？擴張產(chǎn)能后是否會帶來新一輪的產(chǎn)能過剩？我認為需要從3個方面客觀看待。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征之一就是發(fā)展?jié)摿Υ螅�市場需求的擴張往往不是常規(guī)的經(jīng)濟學方法所能夠預測，因此必須用發(fā)展的視野、長遠的眼光來看待戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的供需關(guān)系。目前很多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都在針對未來可能的全球市場，積極擴張新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，在這種情況下我們也應抓緊搶占發(fā)展的先機。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅猛，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，可以為消費者提供更高性能、更低成本、更加環(huán)保、更多享受的新產(chǎn)品新服務(wù)，產(chǎn)品性價比大幅提升。而且通過市場的選擇，新的先進產(chǎn)能將替代舊的落后產(chǎn)能，從而達到新的供需平衡。因此，我們應該鼓勵在技術(shù)進步支撐下的有利于消費者利益的產(chǎn)能擴張。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來世界經(jīng)濟科技競爭的制高點，當前一些國家從保護自身發(fā)展而采取“保護性”做法，是損人不利己的做法，在短期限制我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時更損害了本國消費者的利益，不會是長久之計。我們不可因噎廢食，因為人家的限制就不擴張產(chǎn)能或甚至限制產(chǎn)能，而是要積極提升自己的發(fā)展能力，調(diào)整參與國際競爭的方式，不斷滿足國際市場的新需求，才能夠在未來的競爭中立于不敗之地。當然，產(chǎn)能過快擴張可能會帶來企業(yè)利潤下滑，關(guān)鍵在于企業(yè)能否跟上技術(shù)進步的步伐，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷建立發(fā)展新的商業(yè)模式。同時，產(chǎn)能擴張過快也可能導致一些企業(yè)為降低成本而采取以次充好等問題，客觀上要求政府加大引導力度，加大市場監(jiān)管力度，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。
　　四是正確處理全國布局與各地特色的關(guān)系。國務(wù)院《決定》中明確了近期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的7個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和24個重點方向，具體到全國各地選擇的發(fā)展重點，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域到每個領(lǐng)域發(fā)展的重點方向，名稱上可能會有所類似，似乎存在著重復建設(shè)問題。但從各地選擇的各產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域來看，其實是有所區(qū)分的。比如同樣是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有的地方重點發(fā)展的是新能源的裝備，有的地方發(fā)展的是新能源的產(chǎn)品，有的地方重點發(fā)展的是新能源的應用。還需要說明的是，《決定》確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域和重點方向是從全國的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，各地可根據(jù)本地的實際情況，在《決定》確定的重點范圍內(nèi)選擇，允許和尊重各地在發(fā)揮本地特色基礎(chǔ)上有所側(cè)重�？傊�，我們一方面要通過規(guī)劃及配套的政策，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國合理布局，另一方面，也要鼓勵各地有選擇地發(fā)展具有本地優(yōu)勢和特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　五是正確處理技術(shù)驅(qū)動與需求拉動的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。一方面，科技進步是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的靈魂，沒有科技進步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也就無從談起。因此，國務(wù)院在《決定》中，選擇具有取得重大技術(shù)突破，或具有重大技術(shù)突破潛力的領(lǐng)域作為近期培育和發(fā)展的重點，對于難以體現(xiàn)科技進步特征的產(chǎn)業(yè)，盡管當前有一定的市場需求，仍沒有選擇為近期培育和發(fā)展的重點。另一方面，科技進步成果還需要通過市場的檢驗，滿足市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。科技的發(fā)展史上曾經(jīng)有很多好的科技成果，但由于產(chǎn)品價格、消費者習慣、營銷模式等種種原因而沒有被市場所選擇。因此，我們在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，一定要把技術(shù)路線交由市場來選擇。當然，這并不意味著政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場拓展方面無所作為。我們可以通過應用示范的方法來引發(fā)市場的興趣，從而試探市場的反應，但最終的決定權(quán)還是在市場。只有市場選擇的產(chǎn)品，才是有長久生命力的產(chǎn)品。
　　除了以上這些問題，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應該大力發(fā)展大企業(yè)，還是大力發(fā)展中小企業(yè)等問題，還存在一些不同看法。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，有這樣一些討論是正常的，也是可以理解的。只有經(jīng)過不斷的探討、摸索，在實踐中總結(jié)，在發(fā)展中完善，才能更好地找到適合我國特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。只要我們堅定信心，科學引導生產(chǎn)要素和政策資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，就一定會圓滿實現(xiàn)國務(wù)院《決定》確定的目標和任務(wù)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快培育成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤崒嵲谠诘倪M展。