今年，我國實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的決心大、措施堅(jiān)決。上半年財(cái)政收入增幅同比回落，讓一些地方政府在地方小稅種和非稅收入上做起了文章，一定程度上抵消了減稅的政策動(dòng)力和效果。
　　打開今年上半年全國財(cái)政收入賬本,有幾點(diǎn)值得注意：第一，全國財(cái)政收入同比增長12.2%，與年初預(yù)算確定的9.5％收入增幅指標(biāo)相比，不但完成了而且完成得不錯(cuò)。受到經(jīng)濟(jì)增長趨緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤下降、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素的影響，今年財(cái)政運(yùn)行的環(huán)境比較復(fù)雜，在這樣的環(huán)境下，能超預(yù)期完成收入目標(biāo)極為不易；第二，全國財(cái)政收入雖然同比增長12.2%，但增幅同比回落19個(gè)百分點(diǎn)。這表明，今年財(cái)政收入增幅的下降還是比較明顯的；第三，具體到財(cái)政收入中的稅收收入，同比增長9.8%，非稅收入同比增長29.4%，非稅收入的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過稅收收入的增幅。
　　今年我國實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的決心大、措施堅(jiān)決。減稅必然會(huì)對財(cái)政收入有影響，但減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的“放水養(yǎng)魚”，是為了培養(yǎng)長遠(yuǎn)的收入環(huán)境。2012年，我國對730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，相對于最惠國稅率，平均降低幅度大于50%；新近落實(shí)提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，實(shí)施對小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策；新修訂的個(gè)人所得稅法開始實(shí)行，工薪所得稅率結(jié)構(gòu)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率級距均進(jìn)行了調(diào)整，中低收入納稅群體的稅負(fù)大幅降低。這些結(jié)構(gòu)性的減稅，已經(jīng)通過上半年的財(cái)政賬本集中體現(xiàn)出來了。其實(shí)財(cái)政收入增幅的下降，正是為改革措施付出成本的體現(xiàn)。
　　增幅19個(gè)百分點(diǎn)的回落，讓一些地方政府有些緊張。財(cái)政收入是一個(gè)地方政府政績的“晴雨表”，財(cái)政收入完成不好，錢袋子不鼓，地方政府的精氣神會(huì)受到一定影響。于是，有些地方政府就開始想辦法，爭取把上半年財(cái)政收入的欠賬在下半年奪回來。
　　怎么個(gè)奪法？一些地方政府在地方小稅種和非稅收入上做起了文章。數(shù)據(jù)顯示，6月份，全國土地增值稅366億元，同比增長56.6%；耕地占用稅282億元，同比增長39.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅184億元，同比增長51.2%，漲幅均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政賬本里的其他數(shù)據(jù)。
　　為什么地方小稅種和非稅收入是另外的一番天地，原因在于這一塊是地方政府自身能動(dòng)用的資源。中央政府賦予地方一定的稅額調(diào)整權(quán)，每當(dāng)財(cái)政收入出現(xiàn)增長乏力時(shí)，有些地方政府就有在這個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)征管以增加稅收的沖動(dòng)，來給地方財(cái)政補(bǔ)充營養(yǎng)。
　　顯然，以增收作為目標(biāo)的稅收征管，與預(yù)期中的結(jié)構(gòu)性減稅措施難免有沖突，一定程度上抵消了減稅的政策動(dòng)力和效果，也意味著對相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)加壓。如果繼續(xù)下去，結(jié)構(gòu)性減稅將因?yàn)橐恍┑胤秸�府的增收沖動(dòng)而成為結(jié)構(gòu)性增稅。
　　“變相征稅”沖動(dòng)抬頭值得注意。解決這一問題，還是要從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，樹立正確的政績觀，實(shí)事求是，不能讓財(cái)政收入決定一切。同時(shí)，還要開源與節(jié)流并舉，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要節(jié)流，即縮減支出，但需要強(qiáng)調(diào)的是，民生方面的支出一點(diǎn)不能減。