在新的歷史起點(diǎn)上分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深化改革的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，對(duì)于更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重要意義。
　　社會(huì)事業(yè)各個(gè)部門是國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，集中了我國(guó)絕大多數(shù)教科文衛(wèi)等方面的專業(yè)人才，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)事業(yè)體制改革方面進(jìn)行了積極的探索，但總體看來(lái)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革仍明顯滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況還不適應(yīng)，與改革開放總體格局還不適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求還不相適應(yīng)，迫切需要進(jìn)一步深化改革。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視事業(yè)單位的改革發(fā)展。黨的十六大報(bào)告提出，按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。黨的十七屆二中全會(huì)要求按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。黨的十七屆五中全會(huì)提出，加快社會(huì)事業(yè)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。今年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》被新華社全文發(fā)布，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)提出明確要求，提出“到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系�！�
　　應(yīng)該說(shuō)，如何改革傳統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)體制，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，是我國(guó)面臨的一個(gè)重要而獨(dú)特的課題。當(dāng)前社會(huì)事業(yè)體制改革還相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為：基本公共服務(wù)供給不足，服務(wù)效率不高；政府承攬了過(guò)多的非基本職責(zé)，社會(huì)資本進(jìn)入限制較多，發(fā)展活力不足。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn),就是更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，在不斷滿足基本公共服務(wù)需求的同時(shí)提供更多的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)；進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求，這也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)踐提出的緊迫要求。
　　具體而言，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革，就要按照中央要求，堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)努力做好以下幾個(gè)方面的工作：
　　一是著力發(fā)展基本公共服務(wù)。改革要以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，努力構(gòu)建中國(guó)特色公益服務(wù)體系。深化改革的目的在于推動(dòng)公益事業(yè)又好又快發(fā)展，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，絕不是簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，也不是為了“甩包袱”。改革要有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮，有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位廣大職工的積極性，有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農(nóng)村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障。要從保證城鄉(xiāng)居民享有社會(huì)基本公共服務(wù)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化、計(jì)劃生育服務(wù)、社會(huì)救助等基本服務(wù)體系建設(shè)，保證公共財(cái)政的投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在基本服務(wù)問(wèn)題得到較好解決的同時(shí)，積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求。此外，發(fā)展基本公共服務(wù)必然要求打破公共服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷機(jī)制，在發(fā)揮政策主導(dǎo)作用的同時(shí)，努力激活市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，增加基本公共服務(wù)供給。
　　二是改善基本公共服務(wù)提供方式�；�本公共服務(wù)不只以經(jīng)濟(jì)效益為取舍標(biāo)準(zhǔn)，因而不能完全由市場(chǎng)配置資源。但這些服務(wù)不一定要由政府或其所屬機(jī)構(gòu)直接提供，以克服服務(wù)效率低、質(zhì)量差的頑癥。要實(shí)現(xiàn)供給主體和方式的多元化，即可以考慮通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托外包等方式，增加消費(fèi)者的選擇空間和提供者的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，應(yīng)對(duì)基本公共服務(wù)加以分類。應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)一步細(xì)分：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，可劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，可劃入公益二類。對(duì)于市場(chǎng)主體能夠以更低成本提供同樣甚至更好服務(wù)的，可考慮逐步采用購(gòu)買服務(wù)的方式，這有利于動(dòng)員各方面社會(huì)資源增加服務(wù)供給，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
　　三是增加對(duì)社會(huì)事業(yè)的資金投入。要完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。要改革和完善財(cái)政支持方式，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政可給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。