近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護和溫室氣體減排壓力的增加，特別是世界常規(guī)化石類能源儲量的減少和價格的上漲，新能源的開發(fā)和利用得到許多國家的重視，并取得了長足發(fā)展。我國也不例外，在政策的大力扶持下，新能源發(fā)展突飛猛進，規(guī)模急速擴張。然而，我國新能源在快速發(fā)展的同時，各種“并發(fā)癥”也逐步顯現(xiàn)，如質(zhì)量安全事故頻發(fā)、產(chǎn)能過剩苗頭突出、“并網(wǎng)難”問題愈演愈烈等，這些問題如得不到及時緩解或根治，將嚴重削弱新能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，制約新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，阻礙我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)型進程。
我國新能源發(fā)展迅速，規(guī)模急速擴張
　　我國把新能源產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，并出臺了一系列法律、規(guī)劃和政策予以扶持。“十一五”時期，我國陸續(xù)出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《綠色能源示范縣補助暫行辦法》、《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行方法》和《關于實施金太陽示范工程的通知》等一系列配套政策和實施細則，從2009年3月開始，中央政府決定每年從財政出資100億元左右，為我國的太陽能屋頂和光伏建筑建設提供補貼，先后啟動了兩批總計290兆瓦的光伏電站特許權招標項目，推動國內(nèi)光伏市場的形成。同時國家還推出了風電、光伏和生物質(zhì)能三大主力新能源發(fā)電標桿電價，部分省份還另外推出新能源補貼，山東、廣東的風電上網(wǎng)電價均高于國家標桿電價。這些政策不僅為新能源的長遠發(fā)展提供了法律保障和政策支持，也為新能源產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑。在政策的鼓勵和扶持下，“十一五”期間我國新能源領域取得了舉世矚目的發(fā)展成就，截至2011年年底，我國水電、風電、核電、生物質(zhì)液體燃料等非化石能源生產(chǎn)量占當年一次能源消費總量的8．3％。
　�。�1）風電在“十一五”期間高速發(fā)展。
“十一五”以來，我國的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂突飛猛進，無論從裝機容量、發(fā)展速度看，還是從風機制造能力上看，都已成為首屈一指的世界風電大國�！笆�一五”時期投產(chǎn)的風電裝機容量是 “十五”時期的40倍，2005—2010年新增裝機容量連續(xù)5年翻番，到2010年年底，我國風電裝機總?cè)萘窟_到4473．3萬千瓦，超過美國位居世界第一，風電并網(wǎng)容量也達到了2958萬千瓦。截至2011年8月，全國并網(wǎng)運行的風電場達486個，分布在除西藏、廣西以外的全國29個省份，裝機容量3924萬千瓦，在建容量1377萬千瓦�！叭�北”地區(qū)風電裝機容量3440萬千瓦，占總裝機容量的88．8％，裝機容量超過百萬千瓦的省份有內(nèi)蒙古、河北、甘肅、遼寧、吉林、山東、黑龍江、江蘇、新疆。自2007年起步以來，我國已建成海上風電裝機14．25萬千瓦，初步具備了海上風電設計、施工及設備制造的能力。2011年1至10月，全國風力發(fā)電量達到583億千瓦時，比上年同期增長56．9％，占到全國發(fā)電總量的1．5％。
　　（2）光伏發(fā)電設備產(chǎn)量爆發(fā)式增長。近幾年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應用產(chǎn)品和專用設備制造的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，主要產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界首位，但我國光伏電池產(chǎn)量的90％以上用于出口，國內(nèi)光伏裝機需求很低，光伏行業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面�！笆�一五”期間，我國太陽能電池產(chǎn)量以超過100％的年均增長率快速發(fā)展，2007—2010年連續(xù)四年居世界第一，2010年太陽能電池產(chǎn)量約為10GW，占全球總產(chǎn)量的50％，2010年出口額達到202億美元。截至2010年，我國累計光伏裝機量達到800MW，當年新增裝機容量達到 500MW，同比增長166％。中國已成為全球最大的熱水器生產(chǎn)和消費國，到2010年年底，太陽能熱水器安裝使用總量達1．6億平方米，替代化石能源約3000萬噸標準煤。
　　（3）核電在建規(guī)模龐大。隨著國家由過去的“適度發(fā)展核電”時期轉(zhuǎn)而進入“加快推進核電發(fā)展”時期，中國核電發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展力度和速度遠遠超出原先的預期。我國現(xiàn)運行核電裝置有13臺，裝機容量約1082萬千瓦，占總裝機比重為1．12％，提供了全國電力的2％。2010年核電發(fā)電量為768億千瓦時，同比增長9．66％，占全國全口徑發(fā)電量42280億千瓦時的1．8％。我國核電在建規(guī)模龐大，在建規(guī)模占全球的40％以上。中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》明確指出，到2015年，我國將形成“東中部核電帶”，即在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電；穩(wěn)步推進江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份內(nèi)陸核電項目。
　　新能源“大干快上”同時質(zhì)量安全問題日趨突出
　　由于風電、光伏等新能源呈現(xiàn)隨機性、間歇性和波動性的特點，與水電、火電等常規(guī)電源相比，目前還沒有辦法像常規(guī)電源一樣對其有功出力進行計劃安排和控制，大規(guī)模接入電網(wǎng)可能會產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過高等問題，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來新的問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻壓力增大、電壓控制難度提高、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風險增加等。近期，甘肅酒泉、甘肅瓜州與河北張家口等地接連發(fā)生風電機組脫網(wǎng)事故。如2011年2月，發(fā)生在酒泉的一起“脫網(wǎng)”事故，導致附近16個風電場的598臺風電機組脫網(wǎng)，損失出力84萬千瓦，占事故前酒泉地區(qū)風電出力的54．4％。隨著風電技術日趨完善，單機容量越來越大，結(jié)構也越來越復雜，如何保證大功率風電機組安全運行已成為風電產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的關鍵。整機制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段較低，產(chǎn)品批量投產(chǎn)后，性能不夠穩(wěn)定，幾乎所有整機制造企業(yè)的產(chǎn)品在試運行階段和交付業(yè)主后均出現(xiàn)過質(zhì)量問題。已安裝運行的風電場，大部分采用的是非常簡單的監(jiān)測手段，自動監(jiān)測范圍小，監(jiān)測指標簡單，缺乏對信號的自動分析，大多依賴于人工巡檢和故障后處理。核電發(fā)展同樣如此，當前我國許多地區(qū)和企業(yè)發(fā)展核電的積極性很高，跑馬圈場址、搶購核電設備、過早過快地開展前期工作等問題比較突出，這種狀況如不及時改變，將極大地干擾國家核電發(fā)展總體部署，并給核電健康發(fā)展留下隱患。
規(guī)模擴張過快導致新能源 “并網(wǎng)難”問題愈演愈烈
　　按照“建設大基地、融入大電網(wǎng)”的規(guī)劃布局，我國規(guī)劃在內(nèi)蒙古、甘肅、河北、吉林、新疆、江蘇等省區(qū)建設八個千萬千瓦級風電基地。這些風電基地所在地區(qū)大多負荷較低，電網(wǎng)規(guī)模小，無法就地消納，需要依托更高電壓等級、大規(guī)模遠距離輸送，這就要求配套建設輸變電設施，投資非常巨大。為了遠距離輸送風電光電，需要層層升高電壓，配套新建從10千伏至750千伏之間各個電壓等級全套輸變電設施，才能將風電光電輸送到上千公里甚至數(shù)千公里以外去使用。加之長距離線損和層層變損對輸電經(jīng)濟性影響頗大，過網(wǎng)費進一步降低了經(jīng)濟競爭力。而我國電網(wǎng)建設現(xiàn)狀與風電等新能源大規(guī)模發(fā)展的形勢不相適應，主網(wǎng)架不強，跨地區(qū)輸送存在制約，導致新能源發(fā)展出現(xiàn)了“并網(wǎng)難”、設備利用小時下降、能源浪費等問題，北方風電集中開發(fā)地區(qū)大都遭遇較嚴重的棄風限電問題，大部分風機在夜間低谷期棄風停運，東北一些地區(qū)冬季棄風限電比例已近50％；西北主要風場因數(shù)次脫網(wǎng)事故，目前限電竟高達70％—80％，風能資源最好的一些地區(qū)，設備年利用小時數(shù)還不到1400。2011年，并網(wǎng)風電發(fā)電量盡管同比增長48．16％，但設備利用小時數(shù)卻比上年降低144小時，全國范圍內(nèi)平均風電棄風電量占比達20％，直接經(jīng)濟損失達近百億元。電監(jiān)會公布的 《我國風電發(fā)展情況調(diào)研報告》顯示，目前全國風電場普遍經(jīng)營困難，甚至虧損，近1／3的風電機組處于閑置狀態(tài)。太陽能也出現(xiàn)因無法并網(wǎng)而不得不“棄光”的苗頭，2011年光伏發(fā)電的設備利用率也較上年有所下降，年利用小時數(shù)僅1700左右。
　　部分新能源設備產(chǎn)能過剩苗頭開始顯現(xiàn)
　　2006年至今，在國家政策和市場熱情的雙重刺激下，我國新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽能電池產(chǎn)能已超過35GW，預計2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過24GW；歐盟2011年9月份發(fā)布的報告也顯示，2012年全球太陽能電池產(chǎn)能將達到80GW，我國占據(jù)超過50％的份額。與快速增長的太陽能電池供給量相比，需求量增長則相形見絀，2011年全球光伏裝機量僅21GW，據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會預測，受歐美債務危機和歐洲光伏補貼持續(xù)下調(diào)影響，預計2012年全球光伏市場增速放緩，全年裝機量可達24GW，同比增長14％。因此當前我國的產(chǎn)能已可滿足未來2—3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠不能跟上產(chǎn)能擴張的步伐。截至2011年年底，全國多晶硅產(chǎn)能已超過22萬噸／年，而2012年世界預計需求不到10萬噸�！笆�二五”期間，我國地方政府規(guī)劃建設千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達到二十個，規(guī)劃產(chǎn)值達到2萬億元，而據(jù)EPIA預計，2015年全球光伏裝機約為45GW，按8元／瓦計，全球市場安裝需求也僅為3600億元。目前國內(nèi)年均新增風電裝機大約1500萬千瓦左右，但產(chǎn)能已經(jīng)達到3500萬千瓦。