財政部部長謝旭人7月26日部署下半年財政工作重點時提出，要落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。加快和擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。在當前我國經(jīng)濟下行壓力日漸增大時，中央和財稅部門把營業(yè)稅改征增值稅作為當前的一個改革試點，并在經(jīng)濟較發(fā)達省市推廣，對于穩(wěn)增長具有積極意義。
　　第一，營業(yè)稅合并到增值稅之后，可以理順增值稅鏈條，為服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)降低稅負，將有利于推動我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型調(diào)整。第二，增值稅改革是結(jié)構(gòu)性減稅的一部分，對于減輕企業(yè)稅收負擔、降低物價等都有促進作用；而營業(yè)稅改增值稅從整體上來看，能夠降低企業(yè)負擔。第三，增值稅是我國第一大稅種。它的改革對于其他稅收制度體系乃至財政體制改革都有積極推動作用。
　　市場普遍認為，在整體稅制推動難有進展的背景下，實施營改增方案并擴大對于進一步推進結(jié)構(gòu)性減稅具有一定的積極作用。但是在筆者看來，這個稅制改革能否產(chǎn)生減稅效應(yīng)仍存在一些疑問和變數(shù)。
　　從上海的經(jīng)驗來看，營改增后，部分行業(yè)和企業(yè)的稅負不降反升。
　　有研究認為，出現(xiàn)如此境況的主要原因是上海市營改增試點的稅率結(jié)構(gòu)設(shè)計得不合理，部分行業(yè)原營業(yè)稅差額征收的優(yōu)惠幅度更大，這使得改征增值稅后，稅率不降反升，也更難規(guī)避；此外，一些試點服務(wù)型企業(yè)難以從上游獲得增值稅發(fā)票，可抵扣進項稅額較小，更加重了這部分企業(yè)的負擔。因此，試點擴大的時候，更需要注意總結(jié)現(xiàn)已實施的經(jīng)驗，同時改進政策存在的缺點，這樣方能更好地推動今年結(jié)構(gòu)性減稅的實施，與此同時也緩和小微企業(yè)發(fā)展的矛盾。
　　當然，最令人擔憂的依然是其涉及的中央和地方的財權(quán)分配問題。增值稅為我國第一大稅種，財政部公布的2011年稅收收入增長的結(jié)構(gòu)性分析顯示，2011年國內(nèi)增值稅實現(xiàn)收入24266.64億元，同比增長15.0%。國內(nèi)增值稅收入占稅收總收入的比重為27%。但是，增值稅收入75%歸中央，僅25%歸地方，而營業(yè)稅則全部歸地方。地方本已處于財權(quán)小而事權(quán)大的不匹配狀態(tài)，如果以增值稅代替營業(yè)稅就更加劇了財權(quán)的上移，這也是增值稅改革多年來未能深化的重要原因。
　　中國亟須結(jié)構(gòu)性減稅，此舉若為減稅開端自是喜事，但是地方財權(quán)削弱的問題仍然令人擔憂。中央此前也作出過資源稅擴大從價征稅以及推進擴大房產(chǎn)稅試點的表態(tài)，這兩項稅收都歸地方所有，或有以此補充增值稅改革后的地方財政之意，但是這些都還無法成為地方稅收的主體。
　　因此，要達到改革共識，擴大試點范圍，就應(yīng)該對增值稅進行立法，讓改革更加成功，更加符合民意要求和法治要求。