面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，在“穩(wěn)增長”取代“控物價”成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要矛盾的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為“穩(wěn)增長”的著力點(diǎn)和新動力，通過各種積極的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢看，投資和出口需求萎縮，消費(fèi)難以快速增長，經(jīng)濟(jì)增長的動力減弱。在“穩(wěn)增長”取代“控物價”成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要矛盾的現(xiàn)實(shí)情況下，“穩(wěn)增長”的著力點(diǎn)究竟應(yīng)該放在哪里？“穩(wěn)增長”的動力何在？
筆者認(rèn)為，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，無論如何不能再推出類似“四萬億”的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策，但也不能再走簡單依靠投資刺激經(jīng)濟(jì)的老路。理智、科學(xué)的政策選擇，應(yīng)該是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為“穩(wěn)增長”的著力點(diǎn)和新動力，通過各種積極的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：“穩(wěn)增長”的重要動力
經(jīng)濟(jì)增長是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提和依據(jù)。經(jīng)濟(jì)增長必然會帶來社會需求結(jié)構(gòu)的改變，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)增長的條件和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度和質(zhì)量，很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之所以成為“穩(wěn)增長”的重要動力，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長有著相輔相成的、十分密切的關(guān)系。兩者之間的這種關(guān)系，具體表現(xiàn)在以下四個方面：
第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會導(dǎo)致社會資源依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在不同增長率的產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)差異化分配，從而提升經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，是新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、市場份額逐步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)化升級但市場份額有所下降的過程。新興產(chǎn)業(yè)代表著一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中國家大力扶植發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，因而也是勞動力、技術(shù)、資本等要素大量投入的重點(diǎn)行業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的“兩高一資”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)，則需通過嚴(yán)格控制要素投入限制其發(fā)展，并通過兼并重組、破產(chǎn)倒閉等方式，使這些行業(yè)中的落后企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場整合和市場退出。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個循序漸進(jìn)的過程。在初始階段，由于對新興產(chǎn)業(yè)的投資不可能一下子迅猛增加，對“兩高一資”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資抑制又會導(dǎo)致產(chǎn)出下降，故新興產(chǎn)業(yè)還無法彌補(bǔ)前者投資和產(chǎn)出下降給經(jīng)濟(jì)帶來的漏損，這勢必對經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生影響。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速期，這一階段新興產(chǎn)業(yè)作為快速成長的高增長產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中一些低增長產(chǎn)業(yè)在總體產(chǎn)業(yè)格局中的地位對比關(guān)系將發(fā)生明顯變化，新興產(chǎn)業(yè)的投資和產(chǎn)出迅速增加，大大超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展受限產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)出的下降規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度顯著提高。
第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換更替的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的除舊布新過程，也是國家產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級帶來了結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，這種效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。其一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型催生出新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并使其在產(chǎn)業(yè)群中的地位逐步強(qiáng)化，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。其二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使落后的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展受限，使生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)部門向生產(chǎn)率高的新興產(chǎn)業(yè)部門流動和轉(zhuǎn)移，從而提高了資源配置效率，對經(jīng)濟(jì)增速具有十分積極的影響。其三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，這不僅能夠大大提高新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，而且還能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供有利的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長。
我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，是建立在資源高消耗、環(huán)境高污染基礎(chǔ)上的。在資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長約束日益強(qiáng)化的情況下，這種以增加要素投入為基本特征的粗放型增長方式難以為繼。以發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是對傳統(tǒng)增長方式的“揚(yáng)棄”。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀要求。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有力推手。只有依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟(jì)才能從傳統(tǒng)增長模式中解脫出來，通過要素效率提高和新增長動力的推動，實(shí)現(xiàn)集約型增長，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生實(shí)實(shí)在在的改變。
第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期與經(jīng)濟(jì)周期高度相關(guān)，其通過影響經(jīng)濟(jì)周期影響經(jīng)濟(jì)增長。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受制于政策拉動、技術(shù)創(chuàng)新、制度安排、微觀經(jīng)濟(jì)主體的主觀努力等諸多因素。其中，政策拉動對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度和進(jìn)程具有重要影響。政府每項(xiàng)重大政策的出臺，都會起到推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速的作用，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的景氣度，并作用于經(jīng)濟(jì)的周期性波動。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，是整個“十二.五”以至以后更長時期經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)和主旋律。唯其如此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，也就具有持續(xù)性和長久性的特征。順利有序并且快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀政策選擇
宏觀政策是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本依托和重要動力。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對“穩(wěn)增長”的支撐和推動作用，必須在產(chǎn)業(yè)政策、外資政策、財政政策、貨幣金融政策等方面采取積極措施，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀政策合力。
第一，產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性政策。中央政府在制定和和出臺每一項(xiàng)具體的產(chǎn)業(yè)政策時，要立足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，兼顧產(chǎn)業(yè)政策引起的產(chǎn)業(yè)調(diào)整給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的短期影響和長期影響。每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，要盡可能避免經(jīng)濟(jì)的起伏波動，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的能力，提高新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。此外，政府還要著眼于不同時期產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)銜接，保證產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
我國幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才條件等方面存在很大差異，這就要求各地必須從本地實(shí)際情況出發(fā)，確定適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策要求和本地比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而不能不考慮地區(qū)差異，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上搞“一刀切”。
盡管由于我國經(jīng)濟(jì)減速、勞動力成本上升等因素的影響，外商直接投資的增速放緩，但外資仍是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要的外部變量。政府應(yīng)確定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外資政策導(dǎo)向，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。各地在引進(jìn)外資時，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第二，國家財政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面擔(dān)負(fù)著重要使命。在實(shí)行積極的財政政策“穩(wěn)增長”的大背景下，應(yīng)擴(kuò)大營業(yè)稅收增值稅的范圍，使更多企業(yè)享受到結(jié)構(gòu)性減稅的好處，以改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和業(yè)績狀況，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有利條件。對關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)給予貸款貼息或財政補(bǔ)貼。應(yīng)加大對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財政支持力度。應(yīng)多渠道籌集財政扶持資金，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力的資金扶持。
第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)并購等一系列產(chǎn)業(yè)活動，這些活動都離不開金融的支持。金融，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。其中，由于間接融資在目前我國社會融資結(jié)構(gòu)中占有優(yōu)勢地位，因而商業(yè)銀行在金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中責(zé)任重大。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，商業(yè)銀行和信貸政策應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。
一是優(yōu)化信貸投放的行業(yè)結(jié)構(gòu)，使信貸支持重點(diǎn)從制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，銀行雖然仍需對制造業(yè)提供必要的信貸支持，但必須調(diào)整貸款重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對制造業(yè)中產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一資”企業(yè)的貸款，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。在支持新興產(chǎn)業(yè)時，商業(yè)銀行也不能不分地區(qū)差異一哄而上，否則勢必導(dǎo)致低水平競爭，重蹈前兩年支持大上多晶硅項(xiàng)目短期便陷入產(chǎn)能過剩的覆轍。
二是優(yōu)化信貸資金配置的空間結(jié)構(gòu)，使信貸資金的地域配置從集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向區(qū)域均衡轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既是產(chǎn)業(yè)之間的升級（不同產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比變化）和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級（同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)集約化程度和管理水平的提高）的過程，同時也是產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移的過程，亦即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域升級的有機(jī)統(tǒng)一。在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高增長之后，東部地區(qū)原有的一些優(yōu)勢正在消失，中西部地區(qū)在勞動力成本、土地成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、政策資源等方面的優(yōu)勢凸現(xiàn)出來。順應(yīng)這種變化，商業(yè)銀行應(yīng)加大對中西部地區(qū)的貸款支持力度，支持部分朝陽產(chǎn)業(yè)從東部向中西部有序轉(zhuǎn)移，支持東部與西部在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上建立緊密的產(chǎn)業(yè)合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)根據(jù)中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，大力支持其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是優(yōu)化信貸支持的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，使信貸服務(wù)由重視國有大企業(yè)向重視中小企業(yè)轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的90%以上，在經(jīng)濟(jì)減速、勞動力成本上升、外部需求放緩等多重不利因素的擠壓下，中小企業(yè)的生存和發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的迫切需求和沉重壓力。商業(yè)銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變信貸支持中的“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”現(xiàn)象，增加中小企業(yè)貸款，努力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和信貸管理技術(shù)，為中小企業(yè)提供更多適合其經(jīng)營特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的差異化信貸產(chǎn)品，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造較好的資金條件。
四是優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，使商業(yè)銀行由經(jīng)營傳統(tǒng)信貸向注重發(fā)展綠色信貸轉(zhuǎn)變。由以“高碳”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向以“低碳”為特征的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對我國經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。適應(yīng)這種要求，“高碳金融”的傳統(tǒng)信貸，也必須向“低碳金融”的綠色信貸轉(zhuǎn)變。商業(yè)銀行必須大力開發(fā)綠色信貸和服務(wù)品種，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模和業(yè)務(wù)創(chuàng)新投入，盡快形成既有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又符合信貸基本規(guī)則和運(yùn)行規(guī)律的綠色信貸制度。
直接融資作為一種重要的融資形式，對滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具有不可替代的作用。其優(yōu)越之處在于：其一，處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)基本上不具備銀行貸款融資的要求和條件，難于獲得貸款，但其卻可以通過天使基金、創(chuàng)業(yè)基金等直接融資形式獲得資金支持；其二，在貨幣政策緊縮的背景下，貸款的可得性大大下降，“一刀切”式的貸款規(guī)�？刂仆板e殺”了許多正常的、合乎條件的貸款需求，直接融資形式的融資能力則不受貨幣緊縮政策的制約。其三，產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等直接融資通過予以高科技企業(yè)資本支持，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以發(fā)揮著顯著的金融推動和技術(shù)推動的雙重功能。目前，直接融資在社會融資總量中的比重只有20%左右，未來發(fā)展空間廣闊。理所當(dāng)然，直接融資推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的潛力也十分巨大。
運(yùn)用直接融資方式推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重要的是優(yōu)化股市政策，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市，擴(kuò)大這兩類企業(yè)的上市數(shù)量，以充分發(fā)揮上市企業(yè)作為行業(yè)龍頭所具有的產(chǎn)業(yè)吸附和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張功能，并彰顯其帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要規(guī)范發(fā)展政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和各種類型的股權(quán)投資基金，發(fā)揮這些基金在增加創(chuàng)業(yè)資本、支持新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的優(yōu)勢。還應(yīng)創(chuàng)新直接融資方式，拓寬直接融資渠道，使更多企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠利用直接融資方式籌措產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需資金。
企業(yè)并購是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)。要消除阻礙民間資本自由投資的行政壁壘和市場壁壘，把國務(wù)院各部門落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實(shí)施細(xì)則真正落到實(shí)處，使民間資本真正自由地進(jìn)入壟斷行業(yè)，真正自由地參與對國有企業(yè)的并購重組。應(yīng)該擴(kuò)大商業(yè)銀行的并購貸款規(guī)模，設(shè)立并購基金，為市場并購主體順利實(shí)施并購奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。