編者按 今年以來，國際政治經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多。面對新的形勢，我們要充分看到經(jīng)濟運行中的問題和風(fēng)險，做好應(yīng)對準備，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力用科學(xué)發(fā)展的辦法解決好發(fā)展中的問題，進一步釋放促進經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。

　　國家統(tǒng)計局公布的上半年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到第二季度末，我國經(jīng)濟增長速度繼續(xù)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，已經(jīng)由第一季度的8.1%降至第二季度的7.6%。上半年居民消費價格指數(shù)已經(jīng)降至3.3%，6月份同比則降至2.2%，基本達到了物價調(diào)控的預(yù)期目標，顯現(xiàn)了自2010年開始實施的宏觀調(diào)控政策效果。1至6月,全社會固定資產(chǎn)投資同比增長20.4%，比1至5月有所回升，雖然二季度比一季度有所降低，仍從一個側(cè)面表明進入2012年以來實施的結(jié)構(gòu)性預(yù)調(diào)微調(diào)政策也已初見成效。盡管目前不少企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨眾多困難，但一些預(yù)調(diào)微調(diào)政策力度的加大、特別是各部委落實鼓勵民間投資“新36條”實施細則的出臺和實施，對進一步激活全社會投資、有效促進就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟增長等將產(chǎn)生積極作用。
　　當前，我國宏觀經(jīng)濟運行既面臨著一些有利條件，也面臨著不少值得重視的問題。主要表現(xiàn)在，總量下降趨勢仍然存在，結(jié)構(gòu)矛盾更為突出。如何看待和解決好這些問題，值得深入探討和研究。
　　第一，通貨膨脹趨勢得到扭轉(zhuǎn)。雖然上半年CPI為3.3%，回落至適度區(qū)間，但第二季度與去年同期相比，進一步下降態(tài)勢明顯，特別是6月份同比僅為2.2%，已經(jīng)明顯低于適度通貨膨脹率合理區(qū)間的下限。從環(huán)比角度看，2月份以來基本呈現(xiàn)連續(xù)負增長趨勢。如果從全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和工業(yè)生產(chǎn)者購進價格角度看，6月份環(huán)比分別降至－0.8%和－0.7%，同比更是分別降至－2.5%和－2.1%。CPI所表明的是最終價格變動趨勢，PPI表明的則是中間價格的變動趨勢，PPI超前持續(xù)下降甚至負增長，最終必然表現(xiàn)為CPI持續(xù)下降和負增長。這在一定程度上表明，當前我國宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)了潛在通貨緊縮傾向，若不及時做出進一步政策調(diào)整，潛在通縮有可能演變成現(xiàn)實的通貨緊縮。
　　第二，全社會固定資產(chǎn)投資增長率仍處低位。上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長20.4％，比上年同期回落5.2個百分點，雖然5月份回落速度放緩，并于6月份有所回升，但在一定程度上仍說明投資增長的動力較弱。目前，需要引起重視的是結(jié)構(gòu)問題，主要是全社會固定資產(chǎn)投資中基礎(chǔ)設(shè)施類投資增速回落幅度較大。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資增速回落1.4個百分點，導(dǎo)致全社會固定資產(chǎn)投資增速下降1.3個百分點；住宅投資額增速回落21.3個百分點，導(dǎo)致全社會固定資產(chǎn)投資增速下降0.89個百分點。這也使得建材和機械類等下游相關(guān)企業(yè)的投資出現(xiàn)明顯下降，對投資穩(wěn)定增長產(chǎn)生影響。
　　第三，對外貿(mào)易增長仍然乏力。上半年我國進出口總值同比增長8.0%，其中出口增長9.2%，進口增長6.7%，貿(mào)易順差擴大了53.4%。第二季度進出口增長雖然有所回升，其中6月份同比增長9.0%，但對外貿(mào)易疲軟傾向未變，進出口增幅仍處于低增長狀態(tài)。除此以外，當前我國外貿(mào)存在的另一個突出問題是，一般貿(mào)易和民營企業(yè)進出口相對平穩(wěn)，但加工貿(mào)易和外商投資企業(yè)進出口增速明顯下降；對新興市場國家雙邊貿(mào)易增速相對平穩(wěn)，對歐盟、日本等傳統(tǒng)貿(mào)易國的雙邊貿(mào)易增速明顯下降。由于我國對歐盟、日本等發(fā)達國家的出口比重高達42.1%，必然對我國進出口增長產(chǎn)生較為明顯的影響。
　　第四，企業(yè)盈利和融資能力繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢，部分地區(qū)企業(yè)信用違約風(fēng)險有所增加。今年1至6月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤23117億元，同比下降2.2%，遠低于上年同期同比增長28.7%的水平。雖然6月份全社會信貸規(guī)模凈增9198億元，但信貸資金的主要流向是地方政府融資平臺和后續(xù)完成政府重大投資項目，中小微企業(yè)融資便利和實現(xiàn)問題尚未得到根本解決。6月份和7月份兩次降息，具有一定的信貸擴張效應(yīng)，但由于近年來通過信托機制實現(xiàn)的企業(yè)融資所占比重較大，融資成本較高，加上前期緊縮效應(yīng)的影響，大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難。
　　前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要繼續(xù)認真貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，同時做出了把穩(wěn)增長放在更加重要位置的戰(zhàn)略部署。最近，剛剛召開的中央政治局會議也提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。鑒于當前我國宏觀經(jīng)濟運行中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、潛在通貨緊縮傾向明顯、物價和經(jīng)濟增長下行壓力較大的現(xiàn)實，除繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策以調(diào)控總量之外，還應(yīng)在穩(wěn)增長的同時把加大結(jié)構(gòu)性調(diào)控力度作為政策操作的重點。
　　第一，以穩(wěn)健的貨幣政策為基本取向，研究降低準備金率和金融市場準入門檻，保持合理的社會融資規(guī)模，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實體經(jīng)濟的需求，避免可能發(fā)生的通貨緊縮。物價指數(shù)和經(jīng)濟增長的下行，與貨幣政策和財政政策密切相關(guān)。適度調(diào)整貨幣政策和財政政策，會使這一狀況得到一定程度的控制。當前，需要進一步加大短期調(diào)整力度和長期政策安排，主要是在穩(wěn)定總量調(diào)控力度的同時，把政策操作的重點放在結(jié)構(gòu)調(diào)控上。下調(diào)準備金率，對于有效改變當前的內(nèi)外資產(chǎn)收益分配關(guān)系具有重要意義。同時，還要進一步加大推進民間金融規(guī)范化改革，促進村鎮(zhèn)等區(qū)域性小微型商業(yè)銀行的發(fā)展，加快城商行、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的審批進度，規(guī)范民間融資行為，保持和優(yōu)化社會融資及其規(guī)模。要進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，制定更加優(yōu)惠的財稅政策和財政貼息政策，鼓勵商業(yè)銀行更加注重滿足中小微型企業(yè)等實體經(jīng)濟的融資需求，盡快向市場合理有效地注入流動性。要避免在實際操作中可能出現(xiàn)的銀行體系內(nèi)部資金沉淀，防止虛擬經(jīng)濟融資涌動引發(fā)過度投機，以致影響實體經(jīng)濟的健康成長。
　　第二，調(diào)整投資政策著力點，積極擴大有效社會需求、擴大有效投資。到第二季度末，我國全社會固定資產(chǎn)投資增長率仍低于其合理區(qū)間，再考慮到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要更多投資支持的客觀需要，當前要調(diào)整好投資政策的著力點。其一，要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生投資力度，在保持一定規(guī)模的建設(shè)性財政投資的同時，把鼓勵和支持民間投資作為重點，引導(dǎo)民間資本積極參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的建設(shè)和投資。在這個過程中，要嚴格控制政府的債務(wù)性投資規(guī)模，避免投資擴張的盲目性，防止行政審批可能導(dǎo)致的新的產(chǎn)能過剩。其二，要加大對技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)投資的支持力度，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、融資支持等方式，為這類企業(yè)減負和增利提供必要支持，促進其投資擴產(chǎn)，增加符合國民經(jīng)濟發(fā)展新階段要求的有效供給，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力。其三，要從我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康較快發(fā)展的高度，切實保證“新36條”實施細則的全面落地，以更好地鼓勵支持民間投資和民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要制定相應(yīng)的財稅、金融政策鼓勵、支持民間投資，加強對壟斷企業(yè)不正當競爭行為的調(diào)查與處理，限制各種形式的壟斷，為公平競爭創(chuàng)造良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。其四，要堅定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，以保證正常住房需求為目標，加強市場監(jiān)管，限制投機性投資行為，有效防止過多資金流入投機性房地產(chǎn)市場，打擊房地產(chǎn)開發(fā)公司制造虛假信息和套取銀行資金的行為，有效擴大正常住房供給。
　　第三，從大國發(fā)展戰(zhàn)略高度，調(diào)整產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)。可考慮以比較優(yōu)勢原理為指導(dǎo)，以國家戰(zhàn)略利益為導(dǎo)向，從進口高技術(shù)含量產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程的角度調(diào)整出口政策，追求貿(mào)易平衡，容忍一定程度的貿(mào)易逆差，提升我國經(jīng)濟在國際市場中的綜合競爭力。當前，可以通過降低高科技產(chǎn)品和技術(shù)進口關(guān)稅、增加進口高科技產(chǎn)品和技術(shù)財政補貼、實行買方信貸和出口信用保險等財稅政策，促進高科技產(chǎn)品和技術(shù)的進口，促進運輸服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易旅游、文化服務(wù)產(chǎn)品及勞務(wù)的出口等。
　　第四，進一步落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕企業(yè)稅負，特別是中小微型企業(yè)稅費負擔(dān)。要進一步清理各種名目的行政性收費，堅決打擊各級行政管理部門的攤派行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強企業(yè)盈利能力和市場競爭能力。財稅政策的調(diào)整也要充分體現(xiàn)有效支持小型微型企業(yè)和國民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的原則。
　　日前，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中再次強調(diào)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。我們必須從這樣一個高度審視和探索促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，切實用科學(xué)發(fā)展的辦法解決好發(fā)展中的問題，通過科學(xué)有效的政策調(diào)整和制度完善，全面推進我國經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展。