長(zhǎng)久以來，歐盟的一體化進(jìn)程一直沒有停止腳步，特別是歐債危機(jī)爆發(fā)以來，這種步伐越來越明顯。從“歐洲學(xué)期”、“穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約”，到后來的“六個(gè)立法建議”，其實(shí)都是在加強(qiáng)歐盟層面的掌控能力，并將成員國的財(cái)政及相關(guān)事務(wù)置于歐盟的監(jiān)督與指導(dǎo)之下。
2011年12月8日的歐盟峰會(huì)可以說是歐盟一體化的一次實(shí)質(zhì)性實(shí)驗(yàn)。峰會(huì)原來想討論修約，并將成員國的部分主權(quán)交給歐盟。但由于一些成員國的反對(duì)，修約之事流產(chǎn)，轉(zhuǎn)向另立新約。而峰會(huì)達(dá)成的“財(cái)政契約”雖然沒有明顯表示要成立財(cái)政聯(lián)盟，但畢竟反映出一個(gè)事實(shí)，即歐盟大部分成員國同意通過加強(qiáng)財(cái)政一體化來解決危機(jī)，穩(wěn)定歐洲經(jīng)濟(jì)。
然而，歐盟的一體化之路要面對(duì)一個(gè)絕對(duì)棘手，卻又繞不開的問題，即成員國讓渡主權(quán)，這其實(shí)也是聯(lián)邦制國家和邦聯(lián)制的主要區(qū)別。而歐盟及成員國雖然一體化的口號(hào)喊了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，邁出這一步還真不容易。
今年年初，德國曾提議派出督察員監(jiān)督希臘的財(cái)政，結(jié)果遭到了希臘及其它方面的抑制而不了了之。這其實(shí)就是“收權(quán)”的一個(gè)試探。德國的道理也講得通：我給你救濟(jì)，你就得讓我監(jiān)督。但希臘不干：這不是明擺著要奪我的權(quán)嗎？豈有此理！
德國總理默克爾說得更明白：如果歐盟在建立財(cái)政聯(lián)盟方面沒有切實(shí)進(jìn)展，就別想談歐元債券。而建立財(cái)政聯(lián)盟，就意味著各成員國要讓渡部分財(cái)政權(quán)交予歐盟，否則財(cái)政聯(lián)盟無從談起。
這說明歐盟的一體化進(jìn)程已經(jīng)步入“深水區(qū)”，向下走，每一步都非常關(guān)鍵，難度也更大。正因?yàn)槿绱耍?cái)政聯(lián)盟的話題雖然談了很長(zhǎng)時(shí)間，但仍沒有見到實(shí)際的突破。
好在歐盟找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)——銀行業(yè)聯(lián)盟。通過將成員國的銀行業(yè)監(jiān)督權(quán)收到歐盟及歐洲央行層面，從而對(duì)歐洲的大銀行給予更好的監(jiān)管與救助。它一方面能有效地打破主權(quán)債務(wù)危機(jī)與銀行業(yè)危機(jī)的惡性循環(huán)，另一方面也是對(duì)財(cái)政一體化的一次“試水”。如果銀行業(yè)聯(lián)盟能有效地建立，則財(cái)政聯(lián)盟的建立也會(huì)順利得多。當(dāng)然，建立銀行業(yè)聯(lián)盟的難度也不小。
除了財(cái)政聯(lián)盟，歐盟還要建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與政治聯(lián)盟。這當(dāng)然是后話，但現(xiàn)在最要緊的是和時(shí)間賽跑，和危機(jī)的進(jìn)程賽跑。隨著西班牙與意大利形勢(shì)的惡化，留給歐盟的時(shí)間真的不多了。如果歐盟的應(yīng)對(duì)措施無法扼制危機(jī)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)類似“Grexit”(希臘退出歐元區(qū))的事件，則歐盟的一體化進(jìn)程就前功盡棄了。