2010年5月，國務院頒布了《關于鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）。這是改革開放以來我國出臺的第一部專門針對民間投資發(fā)展、管理和調控方面的綜合性政策文件。
為貫徹落實文件精神，進一步破除阻礙民間資本進入的“玻璃門”和“彈簧門”，兩年多來，在社會各界的共同努力推動下，特別是在今年年初國務院明確要求最遲于6月底出臺配套細則的情況下，國務院有關部門相繼出臺了42個實施細則。
細則有三大亮點
記者：您認為，這次出臺的“新36條”實施細則有什么亮點？
莊聰生：新出臺的42個實施細則，就民間資本進入壟斷領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)作了較為詳細的規(guī)定，特別是在拓寬民間資本的投資領域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個方面的亮點。
一是準入范圍更加細化。相對于“新36條”的框架性規(guī)定，實施細則是具體內容的細化。不僅準入范圍明確，而且進入的行業(yè)更加具體，對民間資本進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都做出了明確規(guī)定。
二是投資方式更加具體。42個實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
三是操作措施更加明確。相對于“新36條”原則性規(guī)定，實施細則明確提出相應政策予以配套，具有相當強的可操作性。
有些規(guī)則需細化
記者：今年上半年，民間投資的增速超過全社會固定資產投資，但其在部分壟斷行業(yè)占比仍然較低，民間投資在壟斷行業(yè)是否有更大開拓的空間？實施細則的出臺是否能夠真正意義上打破民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”？
莊聰生：今年上半年民間固定資產投資93657億元，增長25.8%，占全社會固定資產投資的比重已達62.1%。但民間資本在一些壟斷行業(yè)的投資空間還非常窄小，上半年，鐵路運輸業(yè)行業(yè)固定資產總投資1465億元，民間固定投資為57億元，僅占3.89%，同比負增長11.7%；石油天然氣開采業(yè)行業(yè)固定資產總投資839億元，民間固定資產投資為60億元，僅占7.15%，同比增長89.2%。
全國工商聯(lián)日前圍繞“新”實施細則召開了民營企業(yè)家座談會，與會代表對實施細則的出臺給予了高度評價，認為這充分表明了國家對打破民間投資“玻璃門”和“彈簧門”、促進民間投資健康發(fā)展的態(tài)度是非常認真的，行動也是堅決有力的。
但同時也反映，面對國有企業(yè)既成高壁壘的現狀，相關產業(yè)領域民間資本具體如何介入、經營權和收益權如何分配以及行業(yè)競爭規(guī)則等方面，在細則中沒有更多的體現，希望國家能夠在民間資本進入行業(yè)領域流程和行業(yè)競爭規(guī)則方面能夠更加細化。
最近，全國工商聯(lián)一直關注實施細則出臺后的反應，在相關材料方面也做了一些研究。我們要看到，實施細則的出臺來之不易。但是，由于長期以來形成的體制，壟斷行業(yè)的開放是一個漸進的過程，有關政策措施的出臺也有一個不斷完善的過程，民間資本的進入更要經歷一個逐漸深入的過程。
我覺得應該有三個過程，放開、政策完善、民間資本進入。這都有一個過程，是辯證的、一分為二的。門一點一點開，只要給民營企業(yè)一個門縫進去，就有可能不斷地把門打開。
新出臺的實施細則，體現了政府各有關部門堅持解放思想、改革創(chuàng)新的精神。可以說，實施細則對民間資本是一個重大的利好政策，廣大民營企業(yè)家一定要用好、用足政策紅利。
有利促進穩(wěn)增長
記者：在穩(wěn)增長成為當前經濟工作首要任務之際，“新36條”實施細則出臺對穩(wěn)增長有怎樣的意義？
莊聰生：細則出臺必將成為促進實體經濟發(fā)展實現穩(wěn)增長的措施。今年是穩(wěn)增長發(fā)展的具有意義的一年，房地產調控、產能過剩調整，外需市場萎縮諸多因素影響，當前國內經濟增長放緩，下行壓力增大，穩(wěn)增長成為當務之急。
民間投資一直是發(fā)展實力經濟的主力軍，以制造業(yè)為主的民間投資是實體經濟的重要基礎，是經濟增長內生的主要源泉。國有及國有控股企業(yè)實現盈利5601億元，同比下降10.8%，國有企業(yè)下降，但是私營企業(yè)實現盈利5500億元，同比增長18.1%，可以看出，民營企業(yè)抗風險能力比較強，這種嚴峻的形勢下同比增長18.1%，貢獻很大。
這幾年宏觀經濟調控也表明，短期靠國家拉動的方法不可持續(xù)，更好地靠民間投資接棒，增強內生性發(fā)展動力，是實現穩(wěn)中求進目標的必然選擇。簡單說，2008年金融危機的時候，中央決定投資四萬億，各地政府配套幾萬億，這對當時抵御金融危機、對我國經濟增長起到極大的作用，現在再靠政府拿出幾萬億絕對不可能。不能再靠政府投資，接力棒要交給民間資本，只有民間資本能夠完成這個任務。
這次的重點放在推動壟斷行業(yè)對民間資本的開放，提供多方面的機會，將擴大資金來源，提高資金使用效率，支持民間資源源源不斷進入實體經濟，為我國經濟又好又快發(fā)展提供有力支持和強大保障。這是我感覺到42個細則出臺，在當前有現實的重要意義，同時也有重要的深遠意義。
多方面推動發(fā)展
記者：下一步全國工商聯(lián)在推動“新36條”實施細則貫徹落實方面將采取哪些措施？
莊聰生：全國工商聯(lián)將在全系統(tǒng)開展學習貫徹“新36條”實施細則活動，并著重從多個方面推動相關工作。要加強宣傳，營造氛圍。充分利用工商聯(lián)組織網絡優(yōu)勢加強宣傳，擴大實施細則的社會影響力。充分發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)商會作用，加大實施細則在會員企業(yè)間的宣傳力度，營造全社會重視民營經濟、尊重民營企業(yè)家，努力營造“平等競爭、相互促進、共同發(fā)展”的和諧氛圍。同時，全國工商聯(lián)會把實施細則培訓工作納入工商聯(lián)階段性工作中予以安排，及時總結學習貫徹的新舉措、新進展。
全國工商聯(lián)還將引導民營企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補，抱團進入壟斷領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，引導產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)共同進入相關產業(yè)領域。加大與相關部委和地方政府的溝通協(xié)調力度，健全工作機制，形成合力。未來一段時間，全國工商聯(lián)將積極發(fā)現和培育一批學習貫徹實施細則的民營企業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用。