日前，中央會(huì)議要求加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，結(jié)構(gòu)性減稅已成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策的重要抓手。筆者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅作為積極財(cái)政政策的重要手段，加強(qiáng)政策力度是一方面，但更重要的是努力削減在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅過(guò)程中面對(duì)的各種阻力，使各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。要讓結(jié)構(gòu)性減稅順利推進(jìn)，必須妥善處理好各利益群體關(guān)系。

　　過(guò)往減稅效果偏短期性

　　過(guò)去一段時(shí)間的結(jié)構(gòu)性減稅政策，在經(jīng)濟(jì)全局和稅收領(lǐng)域都產(chǎn)生了重要影響。結(jié)構(gòu)性減稅配合財(cái)政支出政策、貨幣政策，在調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、節(jié)能減排等方面，都發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。結(jié)構(gòu)性減稅強(qiáng)調(diào)更深層面地減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，而非表面地減少稅收收入。減稅之中有增稅，包括不同稅種之間的增減結(jié)構(gòu)變化、同一稅種內(nèi)部的增減結(jié)構(gòu)變化。增稅雖少，但調(diào)節(jié)目標(biāo)很明確：一是節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)。
　　但是，以往結(jié)構(gòu)性減稅的政策效果都趨于短期性。減稅對(duì)擴(kuò)大投資的乘數(shù)效應(yīng)較強(qiáng)，但促進(jìn)消費(fèi)的政策力度不夠，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的作用只體現(xiàn)在居民對(duì)減稅消費(fèi)品的消費(fèi)增加而不能刺激居民總消費(fèi)支出的增加。長(zhǎng)期以來(lái)形成的消費(fèi)需求貢獻(xiàn)偏低的需求結(jié)構(gòu)、第二產(chǎn)業(yè)比重大而第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)慢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“跛足稅制”的雙主體稅制結(jié)構(gòu)都未得到顯著改善。相比之下，雖然“穩(wěn)增長(zhǎng)”對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，但是深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整則決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　變臨時(shí)調(diào)整為長(zhǎng)期稅制改革

　　我國(guó)加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，既要注意解決眼前問(wèn)題，也要注意長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)將結(jié)構(gòu)性減稅的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，政策內(nèi)容也應(yīng)由短期的臨時(shí)政策調(diào)整轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期的稅制改革。通過(guò)綜合運(yùn)用具有對(duì)策性、靈活性的臨時(shí)性調(diào)控政策與具有連續(xù)性、穩(wěn)定性的制度性調(diào)控政策，把促進(jìn)投資與消費(fèi)、調(diào)節(jié)收入分配角度的減稅與保證財(cái)政收入的增稅相結(jié)合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化需要，在諸多行業(yè)、環(huán)節(jié)、產(chǎn)品中實(shí)行部分減稅與部分增稅，形成長(zhǎng)短結(jié)合，連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性結(jié)合的稅收調(diào)控機(jī)制。更為重要的是，應(yīng)從優(yōu)化稅制、規(guī)范稅制的角度實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，形成各種稅收工具和稅收要素科學(xué)分布、協(xié)調(diào)配合、功能完善的稅收制度，將結(jié)構(gòu)性減稅作為稅制改革的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性選擇。
　　一旦將結(jié)構(gòu)性減稅上升為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度改革，必然面對(duì)許多以前短期臨時(shí)政策推出時(shí)所沒(méi)有出現(xiàn)的阻力。畢竟改革不可能沒(méi)有輸家，很難具有純粹的帕累托改進(jìn)意義，稅改必然會(huì)侵犯某些群體的利益。連續(xù)多年的稅收收入快速增長(zhǎng)，對(duì)既得利益集團(tuán)來(lái)說(shuō)已經(jīng)形成了其利益來(lái)源的重要形式，他們要力求保住現(xiàn)有的利益分配格局，沒(méi)有社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力，缺乏創(chuàng)新的愿望。因此，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)既得利益集團(tuán)沒(méi)有吸引力，他們勢(shì)必會(huì)阻礙收入分配的重新劃分，阻礙稅制改革目標(biāo)向減稅方向發(fā)展。
　　我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)制度僵滯的境地，權(quán)力不肯退出市場(chǎng)，反而強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)自由交換的壓制和控制。在減稅時(shí)悄悄地搞增稅。結(jié)構(gòu)性減稅更多涉及隱性稅收，即所謂的“灰色地帶”，包含稅和費(fèi)兩個(gè)方面。一方面政府大力主張結(jié)構(gòu)性減稅，推動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，提高小微企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，一系列普遍性的增稅政策又悄然推出，如開(kāi)征地方教育費(fèi)附加、稅務(wù)代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)、稅務(wù)代征殘疾人保障金等。這是因?yàn)闇p稅具有“J曲線”效應(yīng)，譬如隨著“營(yíng)改增”推進(jìn)速度加快，增值稅抵扣的鏈條會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，減稅效果也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，當(dāng)期可能會(huì)帶來(lái)稅收收入的減少，造成政府收入的急速下降，這會(huì)觸動(dòng)各級(jí)地方政府的敏感神經(jīng)，千方百計(jì)通過(guò)其他途徑彌補(bǔ)減稅損失。

　　確保宏觀稅負(fù)合理

　　面對(duì)地方政府減稅的思想包袱，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、推動(dòng)稅制改革就成為結(jié)構(gòu)性減稅的應(yīng)有之義。分稅制以來(lái)，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，是一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。我國(guó)地方獨(dú)立稅種收入比重很小，共享稅收入比重很大。在我國(guó)現(xiàn)行的28個(gè)稅種中，雖然劃歸地方的稅種較多，有18個(gè)，但這些地方稅種大都是稅源零星、征管難度高的小稅種。對(duì)于地方政府而言，中小企業(yè)是很大的稅源，這也造成地方政府對(duì)減稅沒(méi)有動(dòng)力，中央希望減輕稅負(fù)，但地方政府缺乏主動(dòng)性和積極性，造成一邊在減稅、另一邊又巧立名目征收各種費(fèi)用的局面。
　　事實(shí)上，各級(jí)政府包括社會(huì)民眾都應(yīng)該明確結(jié)構(gòu)性減稅的目標(biāo)。結(jié)構(gòu)性減稅做出有增有減的稅制設(shè)計(jì)，主要是為了實(shí)現(xiàn)宏觀稅負(fù)的降低并總體穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間，而不是稅收收入絕對(duì)量的減少。這樣的稅負(fù)水平應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)外同等國(guó)家稅負(fù)水平保持一致，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的活力和稅收的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家的分配行為，并構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。