隨著持續(xù)三十多年高速增長(zhǎng)階段的結(jié)束，隨著中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的到來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨如下幾個(gè)方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來(lái)挑戰(zhàn)
首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑是一個(gè)事實(shí)和趨勢(shì)。2012年二季度GDP增速已降到了7.6%。這不是暫時(shí)現(xiàn)象，而是反映了一種趨勢(shì)。
根據(jù)國(guó)研中心的研究，“十三五”期間年均增速很可能下降到7-8%左右，到2020年前后中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量可能接近美國(guó)，開(kāi)始進(jìn)入到“高收入國(guó)家”門(mén)檻。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，到這個(gè)階段后，即2020-2030年期間，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)進(jìn)一步下降到5-6%左右。
到2030年中國(guó)有可能提前20年實(shí)現(xiàn)小平同志說(shuō)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，其后經(jīng)濟(jì)增速會(huì)進(jìn)一步下降到2-4%左右�？傊^(guò)去三十多年來(lái)持續(xù)保持10%左右高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，當(dāng)然也不排除個(gè)別年份達(dá)到10%以上。
其次，為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐步下滑？
一是潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降了。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是各種資源環(huán)境和生產(chǎn)要素能夠支持的最優(yōu)增長(zhǎng)率。過(guò)去由于資源環(huán)境約束不是太大，加上制度變革釋放的生產(chǎn)率較多，故可以保持那么長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)。但現(xiàn)在資源環(huán)境約束不斷加大，制度變革釋放生產(chǎn)率的空間也相對(duì)縮小了，因此潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也下降了。
二是經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入到大調(diào)整時(shí)期。要進(jìn)行持續(xù)若干年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這種調(diào)整需要在比較合理的增速下進(jìn)行。因此從經(jīng)濟(jì)調(diào)整來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速也存在下降的需要。實(shí)際上“十二五”規(guī)劃提出的增速目標(biāo)只是7%左右，2012年確定的增速目標(biāo)只有7.5%。
三是外需下降了。外需不僅是短期下降，而且很可能是中長(zhǎng)期下降。由于美國(guó)等也在反思國(guó)際金融危機(jī)，反思其過(guò)去以“高消費(fèi)、超前消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)”為特征的發(fā)展模式。反思的結(jié)果是他們今后不再搞這么多的高消費(fèi)、超前消費(fèi)和負(fù)債消費(fèi)了。這意味著即便是國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束，有一部分中國(guó)產(chǎn)品的外需永久地消失了。
四是工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入到“重化工業(yè)階段下半場(chǎng)”�？傮w上我國(guó)工業(yè)化正處于中后期階段，這一階段最重要的特征是重化工業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)我對(duì)工業(yè)化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究，“重化工業(yè)階段”長(zhǎng)則持續(xù)上百年，短則持續(xù)三五十年，我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不需要持續(xù)那么長(zhǎng)時(shí)間，但是再短也要20年左右。
現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展10年左右了，我最近的判斷是，“重化工業(yè)階段上半場(chǎng)”已結(jié)束了，正在進(jìn)入“重化工業(yè)階段下半場(chǎng)”。下半場(chǎng)與上半場(chǎng)不同，上半場(chǎng)是量的擴(kuò)張階段，下半場(chǎng)是質(zhì)的提高階段，經(jīng)濟(jì)增速必然下降。重化工業(yè)階段結(jié)束后，就進(jìn)入到“后工業(yè)化社會(huì)”，因此2020年后經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下滑。
五是城市化開(kāi)始進(jìn)入到加速階段的下半場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化率30%-70%時(shí)是城市化的加速階段，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率是51.27%，正處于加速階段上半場(chǎng)向下半場(chǎng)的過(guò)渡階段。與工業(yè)化一樣，城鎮(zhèn)化上半場(chǎng)也是量的擴(kuò)張階段，到了下半場(chǎng)，盡管速度還是比較快，但已過(guò)渡到質(zhì)量提升階段。進(jìn)入這一階段后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就會(huì)相對(duì)減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降。
六是“人口紅利”、“市場(chǎng)化紅利”、“國(guó)際化紅利”在減少。過(guò)去三十多年的高速增長(zhǎng)，與這些紅利釋放有很大關(guān)系。但現(xiàn)在“人口老齡化”社會(huì)提前到來(lái)，“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)了，沒(méi)那么多人口紅利了。
“市場(chǎng)化紅利”也減少了，過(guò)去市場(chǎng)化改革提高效率帶來(lái)了很大的紅利，但今后的改革更多的是公平分蛋糕的問(wèn)題，沒(méi)那么多紅利了�！皣�(guó)際化紅利”也在減少，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二后，其他國(guó)家不像以往那樣敞開(kāi)懷抱歡迎中國(guó)加入國(guó)際大家庭了，而是針對(duì)中國(guó)搞貿(mào)易保護(hù)，讓中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任等。
再次，經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來(lái)了什么挑戰(zhàn)？
經(jīng)濟(jì)增速下滑，意味著需求要減少，訂單要減少，市場(chǎng)要萎縮；意味著很多企業(yè)可能要虧損，要破產(chǎn)；意味著就業(yè)崗位要減少。過(guò)去我們之所以追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因是為了解決就業(yè)問(wèn)題，但今后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，就業(yè)壓力會(huì)加大。我們要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速下滑這個(gè)趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
通脹長(zhǎng)期化帶來(lái)挑戰(zhàn)
通脹確實(shí)一直都存在，只是有的時(shí)候表現(xiàn)不甚明顯，有的時(shí)候表現(xiàn)得更明顯一些。不僅中國(guó)如此，全球都一樣，上世紀(jì)70年代以前一盎司黃金兌35美元，現(xiàn)在則是1500美元以上。從歷史上看，通脹是一個(gè)趨勢(shì)性現(xiàn)象。
2011年我國(guó)CPI一度高達(dá)6.5%，2012年6月雖然下降到了2.2%，但隨時(shí)有反彈的可能。近兩年一直處于負(fù)利率狀態(tài)，現(xiàn)在好不容易出現(xiàn)正利率了。需要關(guān)注的是，通脹壓力究竟是短期問(wèn)題還是中長(zhǎng)期問(wèn)題？很可能是一個(gè)中長(zhǎng)期問(wèn)題。所以我們必須提高對(duì)通脹的容忍度和承受力。
為什么通脹存在長(zhǎng)期化趨勢(shì)？因?yàn)樵斐赏浀母葱砸蛩貨](méi)有消除。
第一，信貸還得接著放，鈔票還得接著印。在穩(wěn)增長(zhǎng)政策下，遏制經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑短期最見(jiàn)效的措施是放信貸。2012年4月信貸投放6818億元，5月7932億元，6月9189億元，今后還得保持較高水平。而且廣大中小企業(yè)也確實(shí)面臨“融資難”問(wèn)題。今年以來(lái)，很多重化工行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)較嚴(yán)重的困難，最好的救急辦法是放信貸，但這樣做通脹就在后面等著。
第二，“輸入性通脹”壓力始終存在。一方面，美國(guó)還要繼續(xù)印鈔票，因?yàn)橹挥杏∶棱n才能體現(xiàn)美元霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家利益。美元印多了，美元貶值，國(guó)際大宗商品價(jià)格就得上漲，對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是“輸入性通脹”。
另一方面，西方國(guó)家新一輪通脹已經(jīng)開(kāi)始起來(lái)，因?yàn)樵诜次C(jī)過(guò)程中，很多國(guó)家都采取了印鈔票、降利率、放信貸等政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這套政策的必然結(jié)果就是通脹，這也會(huì)給我國(guó)造成“輸入性通脹”。
第三，“高成本時(shí)代”到來(lái)，將持續(xù)推動(dòng)“成本推動(dòng)型通脹”。高成本包括土地高成本、房?jī)r(jià)高成本、原材料高成本、能源高成本、環(huán)保高成本、人才高成本、普通勞動(dòng)力高成本、資金高成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)高成本、物流高成本、稅費(fèi)高成本和交易高成本。這些成本的上升必然會(huì)帶來(lái)“成本推動(dòng)型通脹”。而且，“高成本時(shí)代”是一個(gè)中長(zhǎng)期現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致通脹的長(zhǎng)期化。
第四，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在持續(xù)上升的趨勢(shì)。工業(yè)品可以大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高效率的空間很大，只要一漲價(jià)，就可以大規(guī)模供給，價(jià)格就上不去。但農(nóng)產(chǎn)品不一樣，它是靠天吃飯，而且多數(shù)是一年一個(gè)周期，難以大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高效率的空間有限，同時(shí)土地越來(lái)越少，因此很多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在持續(xù)上漲的趨勢(shì)，成為推動(dòng)物價(jià)上漲的主要因素。
第五，投機(jī)使通脹火上澆油。近年來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)環(huán)境惡化，很多人轉(zhuǎn)向搞投機(jī)，炒完這個(gè)炒那個(gè)，結(jié)果是價(jià)格越炒越高。為什么都喜歡炒呢？因?yàn)槌锤芸焖侔l(fā)大財(cái)。大家都熱衷于投機(jī)，對(duì)通脹造成了新的壓力。
通脹長(zhǎng)期化給我們帶來(lái)什么？通脹意味著老百姓的財(cái)富在縮水，意味著人們生活水平的相對(duì)下降，意味著財(cái)富在不同階層之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，意味著貧富差距的擴(kuò)大，意味著部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的上升，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的惡化。
經(jīng)濟(jì)泡沫累積帶來(lái)挑戰(zhàn)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也積累了不少經(jīng)濟(jì)泡沫。高房?jī)r(jià)就是經(jīng)濟(jì)泡沫的集中表現(xiàn)，還有其他資產(chǎn)價(jià)格也比較高。大家都不搞實(shí)業(yè)，都去玩金融，這本身就是泡沫。許多行業(yè)存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，這也是泡沫。很多地方政府建了很多投融資平臺(tái)，直接“經(jīng)營(yíng)土地”、“經(jīng)營(yíng)城市”，效率又不高，“后遺癥”很多，這同樣是泡沫。
經(jīng)濟(jì)泡沫如何擠掉？有人說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在“軟著陸”中，“軟著陸”即泡沫擠掉的過(guò)程。問(wèn)題可能沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)增速和通脹下降并不意味著完整的“軟著陸”�！败浿憽北仨毷前踩懀踩懢褪请S著經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了順利調(diào)整，新的增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成。如果不是這樣，就會(huì)造成企業(yè)虧損破產(chǎn)增加、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、金融風(fēng)險(xiǎn)增加，這就是“硬著陸”。而新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成，要靠制度變革、要素升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化這“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（而不是短期的“三駕馬車(chē)”），這需要一個(gè)過(guò)程。
2012年既是泡沫繼續(xù)累積、又是逐漸擠泡沫的非常關(guān)鍵的一年。
一是房?jī)r(jià)仍在高位運(yùn)行，處于漲不得、跌不得的狀態(tài)，繼續(xù)漲則引發(fā)民眾不滿、繼續(xù)跌則恐刺破泡沫。
二是隨著集中還款期的到來(lái)，地方政府的收支缺口拉大，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，債務(wù)危機(jī)如影隨形。
三是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)減少、企業(yè)效益下降，銀行不良資產(chǎn)在累積，中小銀行的壓力在加大。
四是隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)需求進(jìn)一步減少，部分中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。
五是隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)放緩，部分熱錢(qián)正在面臨留下還是撤走的抉擇，若熱錢(qián)大規(guī)�？焖俪烦�，則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)泡沫破滅帶來(lái)較大壓力。
六是隨著經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題日趨復(fù)雜，宏觀調(diào)控難度加大，稍有不慎就會(huì)引發(fā)不良后果。所有這些都意味著經(jīng)濟(jì)泡沫正處于漲不得、破不得的狀況中。
現(xiàn)在很多人關(guān)心這個(gè)泡沫會(huì)不會(huì)破？如果政府運(yùn)用高超的宏觀調(diào)控技術(shù)，將泡沫一點(diǎn)一點(diǎn)地?cái)D掉，又不至于引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，同時(shí)又適時(shí)地培育起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就算是“軟著陸”了，泡沫就不會(huì)破。但2013年這個(gè)泡沫將承受前所未有的壓力，對(duì)此必須引起高度的警惕和重視。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)
經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是由原來(lái)主要依靠外需向主要依靠?jī)?nèi)需轉(zhuǎn)型；二是由原來(lái)主要靠投資向主要依靠消費(fèi)轉(zhuǎn)型；三是由原來(lái)主要依靠政府投資向主要依靠社會(huì)投資轉(zhuǎn)型；四是由原來(lái)主要依靠普通要素投入向主要依靠高級(jí)要素投入轉(zhuǎn)型。
中國(guó)必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，否則中速增長(zhǎng)都可能難以實(shí)現(xiàn)。問(wèn)題是這種轉(zhuǎn)型容易嗎？很可能不那么容易。歷史上日本和拉美都經(jīng)歷過(guò)這種轉(zhuǎn)型，但沒(méi)有轉(zhuǎn)好，最后陷下去了，陷入“中等收入陷阱”或“高收入陷阱”了。我們現(xiàn)在也面臨這個(gè)挑戰(zhàn)。
如，外需不行了，就要擴(kuò)大內(nèi)需，但擴(kuò)大內(nèi)需不那么容易，因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需需要增加廣大老百姓的消費(fèi)，需要解決其就業(yè)、收入、社會(huì)保障和消費(fèi)環(huán)境等問(wèn)題。增加收入需要進(jìn)行收入分配體制改革，需要調(diào)整既得利益格局，這就涉及一系列深層次制度變革，而這些變革需要的不僅是時(shí)間。
原來(lái)主要靠政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后要更多地靠社會(huì)投資了。但社會(huì)投資是用自己的錢(qián)投資，投資者會(huì)很謹(jǐn)慎，要判斷投資的收益大不大、風(fēng)險(xiǎn)高不高。如果投資者感覺(jué)到風(fēng)險(xiǎn)較高、回報(bào)不夠多，就不愿意投，寧愿選擇觀望和投機(jī)。
原來(lái)主要依靠一般要素（如資源、勞動(dòng)力等），今后要主要依靠高級(jí)要素（如技術(shù)、人力資本等）來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一般要素我國(guó)具有一些優(yōu)勢(shì)，但高級(jí)要素則相對(duì)稀缺。要轉(zhuǎn)到依靠高級(jí)要素來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先遇到的問(wèn)題是與發(fā)達(dá)國(guó)家形成了正面的競(jìng)爭(zhēng)。要利用高級(jí)要素，我國(guó)的激勵(lì)機(jī)制特別是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還有很多問(wèn)題要解決。
若增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不到位，則新的增長(zhǎng)點(diǎn)形成、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成都難以實(shí)現(xiàn)，走出經(jīng)濟(jì)低谷也就很難實(shí)現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，涉及很多方面，其中較重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是淘汰落后產(chǎn)能；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。淘汰落后產(chǎn)能涉及很多利益格局調(diào)整問(wèn)題，誰(shuí)都不愿意被淘汰。即便是強(qiáng)行淘汰，也要做好補(bǔ)償工作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要技術(shù)、高素質(zhì)人才、現(xiàn)代化管理。所有這些都具備了，才能上臺(tái)階，這是“驚險(xiǎn)的一跳”，很多企業(yè)可能跳不過(guò)去。到目前為止，真正成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地區(qū)和企業(yè)并不多。
區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨一些新問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，近年來(lái)東西部地區(qū)之間的差距有所縮小。但在差距縮小的過(guò)程中，也出現(xiàn)了新問(wèn)題：中西部地區(qū)的節(jié)能減排壓力在增加。去年我國(guó)部分節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)沒(méi)有如期完成，任務(wù)完成不太好得多數(shù)是中西部地區(qū)。
中西部地區(qū)現(xiàn)在都在高速發(fā)展，主要依靠資源優(yōu)勢(shì)在發(fā)展高耗能工業(yè)。但現(xiàn)在必須加大節(jié)能減排力度，這對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)限制。中西部地區(qū)希望國(guó)家和東部地區(qū)給予保護(hù)生態(tài)的補(bǔ)償，但現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政收入大幅減少，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑，補(bǔ)償能力相應(yīng)下降。
資源環(huán)境約束加大帶來(lái)挑戰(zhàn)
資源壓力較大集中體現(xiàn)在重要能源和原材料的價(jià)格在上升。全球新增的原油需求中國(guó)占了百分之七八十。因此全球的主要能源和原材料產(chǎn)品價(jià)格受中國(guó)的影響較大。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)擁有近14億人口的大國(guó)，比國(guó)際上已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的人口總和還要多。那些先行工業(yè)化國(guó)家發(fā)展到我們這個(gè)階段時(shí)人口都只是幾百萬(wàn)或幾千萬(wàn)。它們當(dāng)時(shí)主要靠殖民掠奪來(lái)滿足工業(yè)化快速推進(jìn)對(duì)能源和原材料的需求。
我們這么一個(gè)人口大國(guó)進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段，需要大規(guī)模消耗能源和資源，而我們又不能搞殖民掠奪，必須通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)去購(gòu)買(mǎi)，所以中國(guó)對(duì)全球資源能源市場(chǎng)都產(chǎn)生了巨大影響。反過(guò)來(lái)，由于我們對(duì)國(guó)際資源需求巨大，價(jià)格變動(dòng)對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響就很大，在沒(méi)有定價(jià)權(quán)的情況下還常常受制于人。而且，比較容易開(kāi)采的礦產(chǎn)大都開(kāi)采得差不多了，越往后開(kāi)采成本越高，價(jià)格就要進(jìn)一步上漲，在沒(méi)有獲得新的替代能源的情況下，我們不得不承受高價(jià)格帶來(lái)的高成本。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大�，F(xiàn)在全球氣候變暖，在國(guó)際上我國(guó)面臨越來(lái)越大的碳減排壓力。中國(guó)2008年的二氧化碳排放量已居全球第一。按照此趨勢(shì)下去，到2020年前后全球30%以上的碳排放量都將由中國(guó)貢獻(xiàn)，屆時(shí)我國(guó)將面臨前所未有的國(guó)際壓力。
我們已在國(guó)際社會(huì)承諾了碳強(qiáng)度減少的任務(wù)，到2020年前后估計(jì)要承諾碳排放總量控制任務(wù)。事實(shí)上我們已在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，北京就已規(guī)定二氧化碳排放年均超過(guò)一萬(wàn)噸的固定設(shè)施排放企業(yè)必須納入強(qiáng)制減排范圍。低碳發(fā)展乃當(dāng)今世界潮流，順之者昌，逆之者亡。在這方面不能過(guò)分相信陰謀論者的鼓噪，因?yàn)檫@是西方國(guó)家的一個(gè)“陽(yáng)謀”，而非“陰謀”，若我們死抱著陰謀論不放，當(dāng)世界上多數(shù)國(guó)家已步入或適用了新的低碳發(fā)展規(guī)則和秩序時(shí)，最終吃虧的一定是我們。二氧化碳只是溫室氣體排放的一種，低碳發(fā)展并非只是減少二氧化碳，實(shí)質(zhì)是通過(guò)低碳發(fā)展解決地球的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，這是一種普世價(jià)值，消極應(yīng)對(duì)者最終是要吃虧的。
但我國(guó)推進(jìn)低碳發(fā)展面臨幾個(gè)特殊挑戰(zhàn)。
第一，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化中期階段，也就是高碳排放階段。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化已基本完成，已進(jìn)入低碳階段了。在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)二氧化碳減排，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是砍在脖子上，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是砍在尾巴上。我國(guó)在高碳階段推進(jìn)碳減排挑戰(zhàn)巨大。
第二，我國(guó)的資源稟賦是一個(gè)高碳結(jié)構(gòu)。我國(guó)多煤、缺油、少氣，新能源比重也偏低，目前只有9.8%左右。煤炭開(kāi)采和消費(fèi)是碳排放的主要來(lái)源，我國(guó)多煤資源結(jié)構(gòu)不利于推進(jìn)低碳發(fā)展。
第三，在國(guó)際分工體系中我國(guó)處于加工制造的低端環(huán)節(jié)，不利于低碳發(fā)展。在國(guó)際分工中，搞加工、組裝碳排放相對(duì)較多。而我國(guó)處于“微笑曲線”中間的加工制造環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家則處于“微笑曲線”兩端的設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)。實(shí)際上這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家把很多碳排放的環(huán)節(jié)移到了中國(guó)，導(dǎo)致“碳排放國(guó)際轉(zhuǎn)移”問(wèn)題。
第四，我國(guó)人口多。人口越多，碳排放就越多。近十四億人口，每一個(gè)人就是一個(gè)碳排放源。
第五，我國(guó)的粗放發(fā)展模式具有一定的“鎖定效應(yīng)”。我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展模式表現(xiàn)為高投入、高消耗、高排放。這種模式一旦形成，就形成了“路徑依賴”，想要改掉它，成本很高。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本增加帶來(lái)挑戰(zhàn)
近年來(lái)，我們一直在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展本身并非目的，滿足人的各種需要才是目的。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，社會(huì)發(fā)展會(huì)增加成本。大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)事業(yè)，所有這些政府和民眾都是要掏錢(qián)的。
公益性教育和醫(yī)療是政府的職責(zé)，是不能搞產(chǎn)業(yè)化的。但如果像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣，將所有公益性和非公益性教育和醫(yī)療都?jí)涸谡砩�，那政府�?cái)政將不堪重負(fù)。十三億多人要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，哪怕是低水平，乘以十三億也是一個(gè)巨大數(shù)字。僅保障性住房建設(shè)就已將許多地方政府財(cái)政壓得喘不過(guò)氣來(lái)。
目前，很多地方政府的支出壓力不斷加大，行政事業(yè)費(fèi)支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出、社會(huì)福利支出、維穩(wěn)支出等都或是剛性，或要增加。但政府收入?yún)s在減少，工商業(yè)稅收因中小企業(yè)不景氣在減少，土地財(cái)政因房?jī)r(jià)下跌在減少。
導(dǎo)致政府收支缺口拉大，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加�！皻W豬五國(guó)”等陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不足以支撐龐大的福利負(fù)擔(dān)，造成資金鏈緊張。即使是富如美國(guó)，在醫(yī)療改革上也是舉步維艱。福利保障一旦上去，就成為所有人的既得利益，要減下來(lái)很難。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的福利保障一定會(huì)加強(qiáng)，但與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本將增加，必須使經(jīng)濟(jì)新增財(cái)富能力超過(guò)福利保障支出水平，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，而這需要滿足多方面的條件才能實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境惡化帶來(lái)挑戰(zhàn)
首先，我國(guó)產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境惡化了。主要是因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在持續(xù)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)一般分三個(gè)階段演化：第一個(gè)階段主要表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，如雷曼兄弟破產(chǎn)；第二個(gè)階段主要表現(xiàn)為“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”，如“歐豬五國(guó)”的“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”；第三個(gè)階段主要表現(xiàn)為國(guó)際貨幣體系危機(jī)。
目前正處于第二個(gè)階段上。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)何時(shí)才能走出來(lái)？必須滿足兩個(gè)條件：一是能否取得重大的技術(shù)進(jìn)步；二是能否推進(jìn)重大的制度變革。只有這兩個(gè)條件是走出危機(jī)的根本出路，像印鈔、發(fā)債、降息、放信貸、投資等措施，都是拎著自己的頭發(fā)往上，不可能從根本上解決危機(jī)，且只會(huì)為新的危機(jī)創(chuàng)造條件。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在持續(xù)的情況下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)至少還將低迷兩三年，這對(duì)我們的出口帶來(lái)較大的不利影響。
其次，我國(guó)對(duì)外投資的國(guó)際環(huán)境在惡化。我們不僅要“引進(jìn)來(lái)”，還要“走出去”。不僅要將產(chǎn)品走出去，而且要將投資走出去。但“走出去”也面臨新的問(wèn)題：其他國(guó)家不像我們當(dāng)初歡迎他們的投資那樣歡迎我們的投資。我們要投資他國(guó)的高科技企業(yè)和項(xiàng)目，他們就擔(dān)心我們竊取他們的技術(shù)；我們要投資他國(guó)的資源，他們就說(shuō)我們要控制他們的資源；我們要將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)移植到國(guó)外，他們就說(shuō)我們要控制其土地�？傊麄円試�(guó)家安全等種種理由對(duì)中國(guó)投資進(jìn)行限制。
再次，人民幣匯率調(diào)整的國(guó)際環(huán)境也一直不太好。由于中國(guó)擁有低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們的中低端產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有價(jià)廉物美的競(jìng)爭(zhēng)力。西方國(guó)家不從我國(guó)產(chǎn)品價(jià)格低主要源自于低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低環(huán)保成本等來(lái)考慮，而將中國(guó)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力一并歸結(jié)為人民幣幣值被低估。于是，就不斷地通過(guò)壓人民幣升值，來(lái)削弱中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)，人民幣匯率還直接受制于美元的變動(dòng)：美元貶值，人民幣就被動(dòng)升值。同時(shí)，我國(guó)外部的整體環(huán)境在惡化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二位后，美國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)將中國(guó)作為其主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將其戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移等。
改革阻力增加帶來(lái)挑戰(zhàn)
過(guò)去三十多年來(lái)，我國(guó)之所以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，原因就在于體制改革釋放了巨大的生產(chǎn)率。但隨著我國(guó)發(fā)展到新階段，面臨一系列新挑戰(zhàn)，出路在于深化改革，但改革面臨兩大障礙：
一是既得利益障礙。由于過(guò)去三十年改革采取的是不平衡改革戰(zhàn)略，導(dǎo)致政治改革、文化改革、社會(huì)改革與經(jīng)濟(jì)改革嚴(yán)重不平衡、不協(xié)調(diào)。在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了貧富差距拉大、尋租蔓延等問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中培育不少既得利益集團(tuán)。既得利益集團(tuán)由于受益于這種不平衡、不協(xié)調(diào)的過(guò)渡型體制，因而成為新一輪改革的障礙。
二是觀念障礙。改革行動(dòng)首先要有觀念的突破。過(guò)去三十多年的改革每一次重大突破都源于思想解放。按理說(shuō)，現(xiàn)在的觀念應(yīng)較改革前期更好，但由于不平衡改革本身產(chǎn)生的新問(wèn)題，使得很多人對(duì)改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。
比如，很多人將貧富差距拉大、腐敗嚴(yán)重等歸結(jié)為市場(chǎng)化改革。殊不知，這些問(wèn)題不是市場(chǎng)化改革帶來(lái)的，而是改革不徹底、政治改革與經(jīng)濟(jì)改革不平衡帶來(lái)的。隨著“民粹”流行，原來(lái)本已解決的觀念問(wèn)題現(xiàn)又成為問(wèn)題了。如國(guó)有企業(yè)改革本來(lái)在十五大和十五屆四中全會(huì)就有了明確的說(shuō)法，要收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，要大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在討論國(guó)有企業(yè)改革反而會(huì)引起很多上綱上線的爭(zhēng)論。更令人擔(dān)憂的是，改革的阻力在增加。
改革阻力增加，改革自然就難以推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題就不能解決。深層次問(wèn)題不能解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、和諧社會(huì)建設(shè)等就難以正常推進(jìn)，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展就面臨挑戰(zhàn)。
認(rèn)清問(wèn)題和挑戰(zhàn)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的前提，其實(shí)挑戰(zhàn)本身并不可怕，可怕的是我們不知道挑戰(zhàn)在哪里，稀里糊涂地倒在挑戰(zhàn)中。認(rèn)清了挑戰(zhàn)后，我們完全可能應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)，因?yàn)檫^(guò)去的歷史反復(fù)證明，我們就是在應(yīng)對(duì)一個(gè)一個(gè)挑戰(zhàn)中不斷前行的。