法國(guó)經(jīng)濟(jì):政策選擇進(jìn)退兩難
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2012-08-10 作者:胡博峰 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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如何帶領(lǐng)困境中的法國(guó)走出陰霾,是擺在社會(huì)黨和現(xiàn)任總統(tǒng)奧朗德面前的一個(gè)難題。為擺脫經(jīng)濟(jì)低迷的局面,法國(guó)政府開出了自己的“藥方”:改革稅制、振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、壓縮財(cái)政赤字、應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)。 法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,法國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為零,同時(shí)失業(yè)率飆升至歷史性的10%,工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)4月份環(huán)比也萎縮0.7%。從數(shù)據(jù)看,法國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不理想。 為作出有效應(yīng)對(duì),法國(guó)新政府“自我把脈”開出了“藥方”。根據(jù)奧朗德的競(jìng)選綱領(lǐng)和總理艾羅的施政綱領(lǐng),法國(guó)新政府未來(lái)5年的經(jīng)濟(jì)變革將主要聚焦在改革稅制、振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、壓縮財(cái)政赤字、應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)等領(lǐng)域。這也意味著注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的政策將可能成為主導(dǎo)。有分析認(rèn)為,雖然新政府高調(diào)“變革”,力求以“投資促增長(zhǎng)”扭轉(zhuǎn)法國(guó)經(jīng)濟(jì)一路走低的態(tài)勢(shì),但新政府執(zhí)政后面臨的最為重要且現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是“投資的錢從何處來(lái)”。 此次選舉,社會(huì)黨利用民眾對(duì)緊縮政策的不滿,提出擴(kuò)大開支刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從政策本身的邏輯看似乎沒(méi)有任何問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了,失業(yè)率自然就下來(lái)了,一切問(wèn)題也應(yīng)該可以迎刃而解,看似順理成章。只不過(guò),早在2007年法國(guó)總理菲永就已經(jīng)警告法國(guó)財(cái)政面臨破產(chǎn)。在經(jīng)歷了2008年以來(lái)的金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的雙重打擊后,法國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)一直在低位徘徊,法國(guó)政府哪還有錢再投資呢?
投資必須籌錢。當(dāng)前,法國(guó)政府籌錢的途徑無(wú)非是開源和節(jié)流兩種辦法。節(jié)流比較好說(shuō),政府各部門勒緊褲腰帶過(guò)日子就是了,也就是所謂的少花錢多辦事。因此,奧朗德上臺(tái)伊始即將總統(tǒng)及內(nèi)閣閣員的工資削減了30%,同時(shí)限制國(guó)有企業(yè)總裁工資不得超過(guò)員工工資的20倍,并以45萬(wàn)歐元年薪為限。但眾所周知的是,奧朗德在競(jìng)選中一貫不贊成通過(guò)緊縮方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖,所以在節(jié)流這方面不必抱有過(guò)多期望。 那么剩下的就只有開源這一條路了。首要的是增稅,其對(duì)象是巨富。奧朗德上任后宣布向法國(guó)的巨富們開刀,規(guī)定年收入100萬(wàn)歐元以上的巨富,將對(duì)其征收最高達(dá)75%的邊際稅率。這一政策作用的結(jié)果則可能導(dǎo)致富人們移民或?qū)⑵滟Y產(chǎn)轉(zhuǎn)移。英國(guó)首相卡梅倫在墨西哥G20峰會(huì)上曾調(diào)侃奧朗德的高額巨富稅收計(jì)劃,稱“英國(guó)將鋪上紅地毯歡迎來(lái)自法國(guó)的富翁們! 法國(guó)政府另一籌錢的途徑是依靠債務(wù)市場(chǎng)籌款。但分析人士認(rèn)為,此舉必將受到債市掣肘。早在今年年初,法國(guó)已經(jīng)喪失了3A級(jí)主權(quán)信用評(píng)級(jí),其在市場(chǎng)借貸的成本將因此推高,加之債市情況晦暗不明,市場(chǎng)機(jī)構(gòu)做空歐元之聲日盛,法國(guó)在債務(wù)市場(chǎng)上籌錢的空間將非常有限。 因此,雖然法國(guó)新政府在上臺(tái)前高調(diào)宣示變革主張,上臺(tái)后堅(jiān)定執(zhí)行以投資促經(jīng)濟(jì)的政策,但基于當(dāng)前形勢(shì),新政府最終只能與現(xiàn)實(shí)妥協(xié),即在消弭赤字的同時(shí)略微刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。換句話說(shuō),新政府在改變經(jīng)濟(jì)政策取向的同時(shí),依然不免需要基于當(dāng)前形勢(shì)對(duì)相關(guān)政策加以權(quán)衡和考量。 從法國(guó)經(jīng)濟(jì)自身看,奧朗德主張不能一味依靠財(cái)政緊縮政策來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡,還必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面著力,但這并不意味著法國(guó)將實(shí)行絕對(duì)意義上的寬松政策。法國(guó)新政府未來(lái)可能僅在一定程度上軟化財(cái)政緊縮力度,但不會(huì)明顯偏離財(cái)政預(yù)算平衡方向,特別是長(zhǎng)期財(cái)政平衡問(wèn)題。因此,即使新政府在上臺(tái)之初對(duì)財(cái)政開支持相對(duì)開放的態(tài)度,也很可能會(huì)在巨大的財(cái)政壓力下,不得不沿著前政府的緊縮軌跡前行,否則法國(guó)未來(lái)兩年數(shù)百億歐元的減赤資金缺口將無(wú)法彌補(bǔ)。
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