黨的十七大報(bào)告指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。保障和改善民生，是公共財(cái)政的基本屬性，也是人民群眾的共同祈盼，更是我們黨的宗旨在財(cái)政工作中的有力體現(xiàn)。
近幾年來，寧夏各級(jí)財(cái)政部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷健全和完善公共財(cái)政體系，把改善和保障民生放在突出位置，以“小財(cái)政也要辦好大民生”的氣魄，積極探索“民生財(cái)政”發(fā)展之路，形成了較為完善的民生財(cái)政保障體制和機(jī)制，為建設(shè)和諧富裕新寧夏作出積極努力。
民生的要義是服務(wù)于人的生存與發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，對(duì)民生問題的重視從根本上是符合科學(xué)發(fā)展觀的，體現(xiàn)了以人為本的精髓�？茖W(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，為解決民生問題提供了根本的政治思想基礎(chǔ)。
民生財(cái)政就是要改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下“經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政”以物為核心的理念，牢固樹立以人為本理念，把人的需求作為思維尺度，把人的利益作為核心價(jià)值，把人的發(fā)展作為終極目標(biāo)。努力推動(dòng)財(cái)政資源由經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域向社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，最大限度的解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益難題，健全人民群眾參與、監(jiān)督、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體制機(jī)制，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度和幸福觀，不斷增進(jìn)公平正義和執(zhí)政為民的理念。
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在實(shí)踐中探索民生財(cái)政的發(fā)展之路 |
從吃飯財(cái)政向民生財(cái)政轉(zhuǎn)型四年民生支出1600億
寧夏地處西北內(nèi)陸，屬于少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力非常薄弱，財(cái)力總量很小，自給率低，2002年地方財(cái)政收入26.5億元，自給率只有23.1%，當(dāng)年還有8個(gè)縣存在較大的財(cái)政赤字，各級(jí)政府的財(cái)力捉襟見肘，主要還是維持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資，屬于典型的“吃飯型”財(cái)政。2007年全區(qū)地方財(cái)政收入完成80.3億元，全區(qū)可用財(cái)力達(dá)到188億元，當(dāng)年全部消化了各級(jí)財(cái)政歷年積累的赤字，基本實(shí)現(xiàn)了從“保吃飯”到“促發(fā)展”的歷史轉(zhuǎn)變。正是基于這一轉(zhuǎn)變，寧夏財(cái)政能夠騰出資金投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門也逐步把目光轉(zhuǎn)移和聚焦到了發(fā)展民生事業(yè)上來，開始認(rèn)真思考“民生財(cái)政”建設(shè)問題，提出了“注重實(shí)際，普惠為先；注重效果，以人為先；注重機(jī)制，便民為先；注重發(fā)展，保障為先”的民生財(cái)政初步思路，為此，自治區(qū)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐年加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，2008年用于民生事業(yè)的支出占到整個(gè)財(cái)政支出的70%，2009年增加到71%，2010年增加到72%，2011年增加到73%。四年來，自治區(qū)總共用于民生事業(yè)的支出達(dá)到了1600多億元，由“量力而行”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨M力而為”，真正實(shí)現(xiàn)了從“吃飯財(cái)政”到“民生財(cái)政”的歷史跨越，發(fā)揮了“小財(cái)政托起大民生”的支撐作用，人民群眾普遍得到實(shí)惠，開創(chuàng)了寧夏財(cái)政保障和改善民生的全新局面。
從被動(dòng)買單向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型
過去，寧夏各級(jí)財(cái)政的財(cái)力一直十分緊張，從各級(jí)政府到具體部門，最難、最頭痛的事就是“缺錢”。自治區(qū)黨委、政府確定的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政部門總是手足無措。隨著寧夏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、中央財(cái)政的大力支持，各級(jí)財(cái)政部門逐步有了辦大事的一定能力，圍繞自治區(qū)黨委、政府的中心工作和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題，謀思路，出主意，想辦法，關(guān)口前移，深入調(diào)研，主動(dòng)履責(zé)，積極作為，不再是“等米下鍋”，而是大力拓寬渠道，多方籌措資金，加大投入力度，主動(dòng)為實(shí)施的事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目買單，辦成了一批多年想辦而無力辦的大事和實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了從“想辦大事”到“能辦大事”的轉(zhuǎn)變。
在保障自治區(qū)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把著眼點(diǎn)放在了支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展上。自治區(qū)財(cái)政針對(duì)人民群眾十分關(guān)切、關(guān)心、關(guān)注的問題，提出了實(shí)施“少生快富”工程、義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生“營養(yǎng)計(jì)劃”、婦幼“四免一補(bǔ)助”政策、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、兒童計(jì)劃免疫免費(fèi)和購買公益性崗位、開展全民健康教育行動(dòng)、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院、改造農(nóng)村危窖危房、增加城鄉(xiāng)居民收入等政策措施，從一件件老百姓關(guān)心的具體事情開始“先行先試”，不斷摸索實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，真心實(shí)意的把每一件民生實(shí)事辦好，用實(shí)際行動(dòng)踐行了“民生財(cái)政”理念。
從民生計(jì)劃向民生預(yù)算轉(zhuǎn)型2012年民生預(yù)算安排資金150億
為了切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，不斷提升人民群眾享有基本公共服務(wù)的水平，把黨和政府的溫暖送到老百姓手中，2007年自治區(qū)人民政府決定實(shí)施“十項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦30件實(shí)事”，每年將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為十項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦30件實(shí)事來辦，急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難，真正體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，大力提升為民服務(wù)水平。從2007年起，寧夏已連續(xù)五年實(shí)施“自治區(qū)十項(xiàng)民生計(jì)劃”，為民辦實(shí)事逐漸成為“常態(tài)化”，在老百姓中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，也受到了老百姓的普遍歡迎。自治區(qū)十項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦30件實(shí)事，件件都需要財(cái)政資金保障。隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，支持的民生事項(xiàng)越來越多，自治區(qū)財(cái)政不但要保障十項(xiàng)民生計(jì)劃的落實(shí)，而且其他民生事項(xiàng)也需積極支持，因而，必須把民生事項(xiàng)納入預(yù)算管理。從2009年起自治區(qū)財(cái)政開始編制民生項(xiàng)目預(yù)算，這成為了“民生財(cái)政”建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。自治區(qū)財(cái)政每年都將民生的各項(xiàng)支出，匯編成民生項(xiàng)目預(yù)算，提交自治區(qū)人代會(huì)審議，一目了然，公開透明，接受人大監(jiān)督。寧夏成為全國第一個(gè)編制民生項(xiàng)目預(yù)算，并提請(qǐng)人代會(huì)審議的省區(qū)。2012年，寧夏財(cái)政民生項(xiàng)目包括教育發(fā)展、公共衛(wèi)生、保障性安居、群眾增收、福利助困、財(cái)政支農(nóng)、文化體育、生態(tài)移民和其他民生項(xiàng)目九大類97個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算安排資金150億元，比2011年增加投入33.2億元，增長28.4%，在資金上全力保障各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展。
從單項(xiàng)實(shí)施向綜合保障轉(zhuǎn)型
自治區(qū)十項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦30件實(shí)事，涵蓋民生的突出問題、緊迫問題，事事都與財(cái)政有關(guān)。自治區(qū)財(cái)政在全力保障落實(shí)30件實(shí)事的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的要求，將國家規(guī)定的各項(xiàng)民生政策全部納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)國家尚末出臺(tái)的惠民政策，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，提出了實(shí)施“民生財(cái)政八大行動(dòng)”，一批民生亮點(diǎn)工作走在了全國前列。比如，在全國率先實(shí)施義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策；在全國率先推行城鄉(xiāng)公辦中小學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)建設(shè)，所有公辦學(xué)校配置健身器材、修建塑膠跑道、鋪設(shè)草坪操場(chǎng)，為中小學(xué)生提供了良好的體育鍛煉場(chǎng)地；在全國率先提前一年全部化解7.38億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和9.01億元義務(wù)教育債務(wù)。對(duì)此，溫家寶總理批示：“寧夏全面化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，可發(fā)各地參考”；在全國率先推行“藥品三統(tǒng)一”，有效降低了藥品價(jià)格，讓老百姓買到了價(jià)優(yōu)質(zhì)好的放心藥品；在全國率先解決糧食購銷企業(yè)“三老”問題，幫助企業(yè)丟掉包袱轉(zhuǎn)向市場(chǎng)；在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障全覆蓋；在全國率先以省為單位將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)省級(jí)社�！耙豢ㄍā保辉谌珖氏冉⒏啐g老人津貼制度，80歲以上老人每月均可享受生活補(bǔ)貼；在全國率先建立重度殘疾人津貼制度，對(duì)殘疾人每人每月發(fā)放120元補(bǔ)助；在全國率先推行農(nóng)村“三財(cái)”管理，有效杜絕了“白條”現(xiàn)象；在全國率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，提供了更加優(yōu)質(zhì)高效快捷的便民服務(wù)。2011年寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)達(dá)到110個(gè)，2012年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心全覆蓋。這一做法，得到了李克強(qiáng)副總理的充分肯定。自治區(qū)還實(shí)施了中小學(xué)生“營養(yǎng)計(jì)劃”，自2010年起在中南部11個(gè)縣(區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施營養(yǎng)早餐工程，每天為孩子提供一個(gè)熟雞蛋，全區(qū)有38萬名學(xué)生受益。在此基礎(chǔ)上，2011年自治區(qū)又啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)午餐試點(diǎn)項(xiàng)目，按每天4元的標(biāo)準(zhǔn)提供一頓營養(yǎng)午餐，2012年全面實(shí)施后受益學(xué)生將達(dá)到34萬名；自治區(qū)財(cái)政安排15億元啟動(dòng)了全區(qū)高�；瘋ぷ�，將用兩年時(shí)間化解全區(qū)高校債務(wù)；實(shí)施了南部山區(qū)“生態(tài)移民”工程，投資105億元，力爭(zhēng)5年搬遷35萬人，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”生態(tài)移民目標(biāo)，等等。
從單一管理向機(jī)制完善轉(zhuǎn)型
過去，由于管理方式比較單一，就事論事，就項(xiàng)目論項(xiàng)目，就資金論資金，把主要精力放在了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)上，綜合運(yùn)用各種財(cái)政管理手段的能力不強(qiáng)，發(fā)揮財(cái)稅政策、財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用不太明顯。近年來，各級(jí)財(cái)政部門更加注重研究和建立民生財(cái)政體制機(jī)制，科學(xué)理財(cái)和保障民生的能力大大提升。
一是資金保障機(jī)制不斷健全。實(shí)行收入目標(biāo)任務(wù)考核、稅收增長獎(jiǎng)勵(lì)和“稅源貢獻(xiàn)地轉(zhuǎn)移支付”制度，建立了穩(wěn)定的收入增長機(jī)制。2000年寧夏地方財(cái)政一般預(yù)算收入為20.8億元，到2011年完成220億元，從2000年到2011年整整增加了11倍，突破100億元用了九年時(shí)間，突破200億元只用了兩年時(shí)間，這是寧夏地方財(cái)政收入的一個(gè)歷史性跨越。與此同時(shí)，中央財(cái)政給予了大力支持，三分之二的財(cái)力依靠中央的轉(zhuǎn)移支付，從2008-2011年，中央各類轉(zhuǎn)移支付累計(jì)1394億元，年均增長24.4%。充分利用國際金融組織和外國政府貸款，彌補(bǔ)資金不足，累計(jì)爭(zhēng)取外國政府及國際金融組織貸款64.2億元。建立政府信用平臺(tái)，2008-2010年利用國家開發(fā)銀行貸款150億元。2010-2012年發(fā)行地方政府債券85億元。2008-2011年，全區(qū)一般預(yù)算支出累計(jì)完成2021億元，年均增長29.9%。寧夏已經(jīng)具備了一般預(yù)算收入、中央補(bǔ)助、基金收入、國債、國際金融組織和外國政府貸款、信用平臺(tái)等多種融資渠道，形成了資金合力，成為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資金來源。
二是轉(zhuǎn)移支付體系更加完善。建立了對(duì)市縣的基本財(cái)力保障機(jī)制，形成了體系全面、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范的市縣轉(zhuǎn)移支付體系，支持市縣特別是貧困地區(qū)的力度持續(xù)加大，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。2011年自治區(qū)對(duì)市縣的各類補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)到309.7億元，比上年增長24.3%。
三是民生預(yù)算編制基本確立。自治區(qū)財(cái)政連續(xù)三年編制民生項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)預(yù)算安排的民生事項(xiàng)資金細(xì)化到科目，確保了各項(xiàng)民生資金的有效落實(shí)。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政還要求各市縣也編制民生項(xiàng)目預(yù)算，促進(jìn)了民生項(xiàng)目資金的規(guī)范化管理。自治區(qū)政府要求用于民生的支出必須占到全年支出的70%以上，這充分體現(xiàn)了“取之于民、用之于民”的“民生財(cái)政”價(jià)值取向。
四是資金運(yùn)行方式比較豐富。不斷創(chuàng)新資金管理模式，采取了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息補(bǔ)貼、先建后補(bǔ)、政府采購、統(tǒng)一配送、購買服務(wù)、單一專戶、平臺(tái)建設(shè)等多種管理手段，增強(qiáng)了民生資金的有效性和安全性。建立了“一卡通”支付系統(tǒng)，最大限度的確保了惠農(nóng)資金兌付到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民群眾充分享受到各項(xiàng)惠民政策。
五是績效考評(píng)制度逐步推行。建立了民生項(xiàng)目支出績效考評(píng)制度體系，以“項(xiàng)目管理年”活動(dòng)為抓手，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)移民工程、保障性住房等方面的資金使用情況的監(jiān)督檢查，選擇了部分重點(diǎn)民生項(xiàng)目開展績效考評(píng)，推進(jìn)了各項(xiàng)民生項(xiàng)目有效落實(shí)。
從注重業(yè)務(wù)向全面發(fā)展轉(zhuǎn)型
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)發(fā)揮財(cái)政的服務(wù)保障作用提出了新的更高要求。近年來，寧夏各級(jí)財(cái)政部門在抓好業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提升財(cái)政整體工作水平，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障民生的能力。一是著力提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步健全財(cái)政體制，建立完善對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化預(yù)算編制管理，深化國庫集中支付改革，加強(qiáng)政府采購管理，開展了“小金庫”專項(xiàng)治理和公務(wù)用車編制清理，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理。二是著力增強(qiáng)財(cái)政工作效能。推行“四個(gè)盯著”工作法，提出“四早四不誤”工作要求，2010年以來，相繼開展了全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)“抓落實(shí)、樹形象”年活動(dòng)，“項(xiàng)目管理年”活動(dòng)和財(cái)政干部“下基層、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，著力改進(jìn)財(cái)政干部工作作風(fēng)，增強(qiáng)項(xiàng)目管理能力。自治區(qū)財(cái)政廳連續(xù)四年在自治區(qū)政府效能目標(biāo)管理考核中獲得一等獎(jiǎng)。三是著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，注重抓好黨風(fēng)廉政教育，加快構(gòu)建財(cái)政懲防體系建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政廳連續(xù)兩年被確定為自治區(qū)政風(fēng)行風(fēng)免評(píng)單位。經(jīng)過三年努力，2012年全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)被評(píng)為全區(qū)“文明行業(yè)”。
“為政之道，以厚民為本；治國之道，以富民為先”。建設(shè)“民生財(cái)政”，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是各級(jí)財(cái)政部門的一個(gè)長期奮斗目標(biāo)。我們通過梳理寧夏民生財(cái)政發(fā)展的脈絡(luò)，可以看出，寧夏“民生財(cái)政”建設(shè)的思路越來越清，范圍越來越廣，機(jī)制越來越活，投入越來越大，成效越來越好，從摸索到實(shí)踐，從理念到政策，從建立到完善，在建設(shè)“民生財(cái)政”的過程中，經(jīng)過了“認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐”演變，體現(xiàn)了寧夏財(cái)政人的一種“不以財(cái)小而不為”的強(qiáng)烈責(zé)任感和歷史使命感，勇于嘗試，敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，提升了保障和改善民生的能力，推進(jìn)了寧夏民生事業(yè)健康發(fā)展，讓人民群眾更加充分的享受了發(fā)展成果，為建設(shè)和諧富裕新寧夏作出了積極貢獻(xiàn)。
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將民生財(cái)政作為財(cái)政改革的思想基礎(chǔ) |
現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)只有八年時(shí)間，在這一過程中，必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持民生財(cái)政的理念和方法，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的財(cái)政制度基礎(chǔ)。
第一，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力。民生財(cái)政并非忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，恰恰相反，作為財(cái)政制度，它必然以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，又以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。但它與傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政”模式不同，強(qiáng)調(diào)圍繞民生改善，整合國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策資源，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑與內(nèi)在動(dòng)力，以建立追求速度和數(shù)量、質(zhì)量和效益相結(jié)合的財(cái)政制度。
第二，把民生財(cái)政作為財(cái)政改革發(fā)展的思想基礎(chǔ)。民生財(cái)政的要義體現(xiàn)了我們黨的宗旨，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的性質(zhì)，因此，必須把民生財(cái)政作為一種重要的財(cái)政工作理念予以確立。要把民生財(cái)政作為在全面建成小康社會(huì)的征程上統(tǒng)一財(cái)政工作思想的有力武器，作為推動(dòng)財(cái)政工作的有力措施，作為深化財(cái)政改革的有力抓手，作為財(cái)政理論創(chuàng)新的有力手段來進(jìn)行，在財(cái)政實(shí)踐中大力推進(jìn)，著力夯實(shí)民生財(cái)政的基礎(chǔ)與保障能力。
第三，要樹立正確的民生財(cái)政觀。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與民生保障的有機(jī)統(tǒng)一，通過發(fā)展不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，為解決民生問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)通過擴(kuò)大民生投入增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；堅(jiān)持量力而行與適度超前的有機(jī)統(tǒng)一，在堅(jiān)持廣覆蓋、�；尽⒖沙掷m(xù)的前提下，敢于創(chuàng)先，積極進(jìn)取，在一些深層次和難點(diǎn)民生問題上率先取得突破；堅(jiān)持加大投入與深化改革的有機(jī)統(tǒng)一，在加大民生投入的基礎(chǔ)上，深入研究民生事務(wù)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，完善管理機(jī)制，確保民生投入更規(guī)范、更有效、更安全。
第四，要深入探討完善民生財(cái)政的體制機(jī)制問題。要準(zhǔn)確把握民生需求的重點(diǎn)、難點(diǎn)，著眼民生保障的發(fā)展方向，通過深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，使一些大范圍、深層次、系統(tǒng)性的民生問題能在財(cái)力允許的情況下，通過規(guī)范化、制度化的政策安排得到相應(yīng)解決。建立民生財(cái)政全覆蓋、�；尽⒂谢盍�、可持續(xù)的政策保障機(jī)制，建立按時(shí)供給、安全有效、靈活多樣、保值增值的資金保障機(jī)制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時(shí)便利、上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織保障機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步完善財(cái)政資金投入的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方面參與基本公共服務(wù)供給，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)充分參與的民生保障機(jī)制。
(作者為寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長)