七朝古都開封擁有引以為豪的、中國歷史上保存最完整的宋代文化資源，也擁有羞于提起、與歷史聲名極不相稱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。現(xiàn)在，開封決定來一場豪賭——還原宋城汴京。對于一個財政收入不到50億元的小城市來說，拿什么去撬動這1000億元的巨額資金？不僅如此，開封的“造城計劃”同時面臨著大量老城居民搬遷等諸多挑戰(zhàn)。
　　4年時間、1000億元投入、十幾萬原住民的搬遷，可以解讀出開封市還原宋城汴京的大手筆和大氣魄。但再美好的規(guī)劃，也不能脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際。開封市年財政收入不足50億元，這一窘境不說在全國，即便在河南省也排名墊底�？咳绱颂撊醯呢斄�，再造北宋“汴京”，惟一路徑只有靠舉債，別無其它任何選項。
　　現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。只有財政部才有權(quán)代地方政府發(fā)行債券。
　　顯然，開封“造城計劃”重要融資渠道是銀行貸款。在投資效益不太明朗的情況下，銀行也不會隨意發(fā)放貸款。退一步講，即便屈服于當(dāng)?shù)卣�府的行政壓力，被迫發(fā)放貸款，按照現(xiàn)行利率，千億貸款每年利息要超過開封市的全年財政收入。開封市即使財政收入全部用于償還利息，恐怕也不夠。
　　開封千億打造北宋“汴京”，是本輪地方版投資計劃的一個縮影，只不過是開封的投資目標(biāo)和方向，特別不靠譜，被媒體無形中放大，引起了社會各界的圍觀。縱觀近段時間以來，全國各地政府打著穩(wěn)增長的旗號，推出了各種版本的投資計劃，也大致與開封市類似，靠銀行貸款打造各式各樣的項目。
　　當(dāng)然，地方政府的舉債投資沖動，主要是來自地方政府的幼稚幻想。他們或許認(rèn)為，倘若地方?jīng)]有還款能力，那就有可能中央政府買單。實際上有的地方政府早就有這樣的打算，有的地方政府本身就沒打算還，這樣就會造成銀行壞賬。而化解債務(wù)的招數(shù)往往是金融機(jī)構(gòu)印鈔票，這樣的效應(yīng)傳導(dǎo)極有可能產(chǎn)生大規(guī)模的貨幣危機(jī)，從而引發(fā)更大規(guī)模的通貨膨脹。
　　同時，也來自于目前經(jīng)濟(jì)下滑，內(nèi)需長期不能提速，民間資本受到擠壓，無法釋放，廉價勞動力的人口紅利模式已快終結(jié)，而地方政府又面臨穩(wěn)增長的硬任務(wù)，由于短期內(nèi)無法培育出新的經(jīng)濟(jì)增長極，最后只好選擇最容易立竿見影、短期內(nèi)最奏效的方法，于是，投資——借貸——投資，就成了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。
　　基于現(xiàn)實國情，筆者覺得，除立法禁止地方政府借債外，還應(yīng)從兩方面給力：一方面就是用嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制，來倒逼政府告別借債投資，具體點講，對各級政府的黨政“一把手”和各級政府部門的“一把手”，按照債務(wù)的多少、形成原因等各項因素的疊加，來判定其執(zhí)政能力的高低，是否可以升遷，是否該追責(zé)，甚至提起司法公訴等。與此同時，重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財權(quán)，地方政府相應(yīng)的財權(quán)來有效保障事權(quán)，使二者相匹配。倘若如此，我們有理由相信，任何一個地方政府也不會做出不著調(diào)的投資計劃了。