就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。今年上半年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的77%，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。但要清醒地看到，我國是一個(gè)有13億多人口的發(fā)展中大國，解決就業(yè)問題是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加就業(yè)空間顯得尤為緊迫。我們必須進(jìn)一步采取有力舉措，把促進(jìn)就業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
　　一般來說，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模來擴(kuò)大就業(yè)容量是解決就業(yè)問題的重要途徑。從我國目前所處的發(fā)展階段和勞動(dòng)力供求狀況看，只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能保持就業(yè)的基本穩(wěn)定。近年來我們一直把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略方針，一個(gè)很重要的考慮就是為了促進(jìn)就業(yè)。今年，為與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)定為7.5%，比上年有所降低。從實(shí)際情況來看，今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度為7.8%，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力、難以通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模來擴(kuò)大就業(yè)容量的情況下，做好擴(kuò)大就業(yè)這篇大文章，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位必須付出更大的努力。其中很重要的一點(diǎn)就在于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，為做好擴(kuò)大就業(yè)這件保障和改善民生的頭等大事開啟更加廣闊的空間。
　　同樣的經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，就業(yè)情況大不一樣。從我國國情出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須同時(shí)考慮擴(kuò)大就業(yè)問題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)拉動(dòng)力不斷提高的過程，把促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，出路之一是大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。世界各國就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本趨勢，都是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、再從第二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家70％以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)。相對(duì)來說，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較低，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都有著旺盛的市場需求，發(fā)展?jié)摿�巨大。服�?wù)業(yè)除了一部分技術(shù)和資本密集型行業(yè)用人較少之外，大量服務(wù)業(yè)包括許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都是勞動(dòng)和知識(shí)密集型行業(yè)，還有許多產(chǎn)業(yè)二者兼有。例如軟件開發(fā)和服務(wù)外包、信息服務(wù)、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、市場營銷等，可以吸納大量的中高端人才就業(yè)。另外，面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活和個(gè)人多元化需求的服務(wù)業(yè)，在我國也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。出路之二是加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，要不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，在發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時(shí)，也要兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是要支持那些技術(shù)先進(jìn)、附加值較高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展，這是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢需要，更是擴(kuò)大就業(yè)的需要。出路之三是大力發(fā)展中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持小型微型企業(yè)。中小企業(yè)量大面廣，提供就業(yè)崗位多，吸納就業(yè)人員多，其中小型微型企業(yè)更是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道。近年來，中央已經(jīng)制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。當(dāng)前關(guān)鍵是要把這些政策措施落實(shí)到位，并根據(jù)形勢變化進(jìn)一步完善并落實(shí)好財(cái)稅、金融、準(zhǔn)入方面的政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)形勢中的重要作用。
　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，還需要發(fā)揮勞動(dòng)者、市場、政府促進(jìn)就業(yè)的合力。擴(kuò)大就業(yè)不僅僅是政府的事情，更要依靠勞動(dòng)者個(gè)人努力自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國進(jìn)一步完善并落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，必將掀起新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)更加需要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系，健全人力資源市場運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也會(huì)大幅度提高，亟待強(qiáng)化面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，這也是改變我國勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本出路。要緊密結(jié)合市場需求，統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。特別是要幫助新增就業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員獲得一技之長，提高就業(yè)能力。此外，還要加強(qiáng)和改善就業(yè)公共服務(wù)，完善和落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)援助，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。