今年二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到7.6%，創(chuàng)2009年二季度以來(lái)新低。而更多數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在歷史拐點(diǎn)。如何解決好短期與中長(zhǎng)期矛盾，關(guān)鍵要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推進(jìn)走向以消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)：重在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是政策刺激？

　　穩(wěn)增長(zhǎng)不是保增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)重在統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋求可持續(xù)發(fā)展之路。問(wèn)題在于，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降，經(jīng)濟(jì)政策的重心是以短期的經(jīng)濟(jì)刺激為主，還是以中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主；是短期的穩(wěn)增長(zhǎng)還是中長(zhǎng)期的穩(wěn)增長(zhǎng)？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，未來(lái)幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在全面性的歷史拐點(diǎn)。這就需要以轉(zhuǎn)型與改革推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，釋放中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。
　　1.經(jīng)濟(jì)下行的本質(zhì)：長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。
　　對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行主要有兩種看法：一種看法認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行是結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性波動(dòng)的疊加的結(jié)果；一種看法認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中速轉(zhuǎn)換階段不可避免的現(xiàn)象。在我看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行有國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性的因素，但其本質(zhì)是結(jié)構(gòu)性下滑，是結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期積累的反映，是投資出口主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式確實(shí)面臨著不可持續(xù)的突出矛盾和問(wèn)題。
　　第一，投資消費(fèi)嚴(yán)重失衡。例如：目前市場(chǎng)鋼鐵的需求量只有6億噸左右，但現(xiàn)在我國(guó)的生產(chǎn)能力將近9億噸，今年第一季度鋼鐵全行業(yè)虧損，但一些新的鋼鐵項(xiàng)目仍在上馬。第二，投資的邊際產(chǎn)出效應(yīng)明顯下降。比如固定資產(chǎn)投資，每一元的投資產(chǎn)出效應(yīng)，1997年為3.17元，到2010年下降到1.44元。第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢。盡管我們一再講調(diào)整結(jié)構(gòu)，但2000年我國(guó)的服務(wù)業(yè)比重為40%，到2012年服務(wù)業(yè)僅增加了3個(gè)百分點(diǎn)，為43%。服務(wù)業(yè)43%的比例，與城市化率一年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)左右的進(jìn)程不相適應(yīng)。
　　2. 政策刺激的效應(yīng)：難以達(dá)到目標(biāo)。
　　長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題很難通過(guò)短期的政策刺激效應(yīng)得到有效解決。對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行，許多人寄希望于第二輪4萬(wàn)億投資和寬松的貨幣政策保增長(zhǎng)。但從財(cái)政政策看，原來(lái)4萬(wàn)億投資所產(chǎn)生的刺激效應(yīng)只維持了兩三年，而且造成投資過(guò)剩的負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯。從貨幣政策看，目前應(yīng)當(dāng)說(shuō)變化的頻率比較快，但同以往貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，其作用并不明顯，可操作的空間也不大。就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在“轉(zhuǎn)變”的背景下，難以通過(guò)短期宏觀政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。為此，需要把適度的政策刺激與有利的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，并且把重心放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。當(dāng)前，繼續(xù)堅(jiān)持政策刺激為主不僅無(wú)助于解決中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性的矛盾，搞不好，還會(huì)使矛盾進(jìn)一步積累和加劇。
　　3. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的臨界點(diǎn)：歷史拐點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻。
　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行意味著我國(guó)無(wú)論是增長(zhǎng)還是轉(zhuǎn)型，都到了關(guān)鍵的臨界點(diǎn)。
　　第一，高增長(zhǎng)、低通脹開(kāi)始成為歷史。由于結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，比如要素成本的上升，低成本擴(kuò)張的模式已經(jīng)走到盡頭。增長(zhǎng)的目標(biāo)未來(lái)能在8%左右已經(jīng)是比較理想的。即使達(dá)到7-8%，不加快轉(zhuǎn)型，也是難以得到保障的。
　　第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于投資出口主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)。我國(guó)從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，與人的自身發(fā)展相關(guān)的教育、醫(yī)療、旅游等成為多數(shù)家庭消費(fèi)支出的主要部分，發(fā)展型消費(fèi)比重在逐步提高。在這個(gè)特定階段，消費(fèi)將逐步取代投資成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
　　第三，市場(chǎng)環(huán)境的深刻變化留給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間、空間十分有限。從國(guó)際環(huán)境看，歐美市場(chǎng)的萎縮是一個(gè)中長(zhǎng)期的趨勢(shì)，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，投資拉動(dòng)動(dòng)力減弱的同時(shí)，消費(fèi)一時(shí)難以取代投資成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。在這種情況下，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要�！笆�二五”期間如果不能初步實(shí)現(xiàn)從投資出口主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，“十三五”不能實(shí)現(xiàn)基本轉(zhuǎn)變，不但經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到有效的克服，由經(jīng)濟(jì)下行所引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題都會(huì)急劇放大，處理不好，可能會(huì)出現(xiàn)某些災(zāi)難性的后果。

　　消費(fèi)需求釋放：能否支撐未來(lái)10年8%左右的增長(zhǎng)？

　　我國(guó)未來(lái)10年的增長(zhǎng)前景，取決于走向消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程。如果轉(zhuǎn)型與改革安排得當(dāng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民巨大的消費(fèi)需求潛力有望得到全面釋放。在歐債危機(jī)背景下，與其他國(guó)家相比，我國(guó)仍處于上升的通道，重要原因就在于我們擁有巨大的消費(fèi)需求潛力這個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)。為此，盡快建立與消費(fèi)主導(dǎo)相適應(yīng)的體制機(jī)制，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)大市場(chǎng)，有可能保障未來(lái)10年8%的增長(zhǎng)。
　　1. 未來(lái)10年消費(fèi)率有相當(dāng)大的提升空間。
　　第一，與歷史相比，消費(fèi)率還有15-20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。改革開(kāi)放之初，我國(guó)的最終消費(fèi)率為62%左右，居民消費(fèi)率50%左右；現(xiàn)在，最終消費(fèi)率只有47.4%，居民消費(fèi)率只有33.8%，降到改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。第二，與同等發(fā)展水平國(guó)家、尤其是金磚國(guó)家相比，消費(fèi)率相差近20個(gè)百分點(diǎn)。第三，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，消費(fèi)率相差30個(gè)百分點(diǎn)左右。
　　2. 未來(lái)10年消費(fèi)需求將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
　　一個(gè)近14億的人口大國(guó)由生存型階段邁向發(fā)展型新階段，是史無(wú)前例的大事。未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)消費(fèi)的黃金時(shí)期，按照年均實(shí)際消費(fèi)需求增長(zhǎng)10%左右，我國(guó)的潛在居民消費(fèi)需求將由2011年的16萬(wàn)億，有可能到2020年達(dá)到45-50萬(wàn)億左右。中國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)從世界工廠變?yōu)槭澜缱畲蟮南�費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)的再平衡作出巨大貢獻(xiàn)。
　　3. 我國(guó)拉動(dòng)消費(fèi)需求的主要條件何在？
　　我國(guó)進(jìn)入發(fā)展型新階段，發(fā)展的階段性特征更為突出了。我國(guó)拉動(dòng)消費(fèi)需求的客觀基礎(chǔ)已經(jīng)具備：
　　第一，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有巨大的空間。城鎮(zhèn)化是支撐消費(fèi)釋放的最大潛力所在。我國(guó)的城鎮(zhèn)化從2001年的37.66% 提高到2011年的51.37%，年均提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率在未來(lái)5-10年至少還有10-15個(gè)百分點(diǎn)的空間。 到2020年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到62-63%。
　　第二，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有巨大的空間。2010年，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重只有43%，遠(yuǎn)低于世界70%的平均水平。未來(lái)10年，政策調(diào)整與體制改革到位，服務(wù)業(yè)有可能提高10-15個(gè)百分點(diǎn)左右。比如，2011年我國(guó)居民休閑消費(fèi)規(guī)模超過(guò)2.8萬(wàn)億，等于全社會(huì)零售商品總額的15.3%。社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)變化必然帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　第三，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期有很大的空間。實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)主導(dǎo)的國(guó)家，大都有比較好的社會(huì)福利制度安排。安全而有保障的社會(huì)福利可使人們放心實(shí)行當(dāng)期消費(fèi)，既能增加消費(fèi)傾向，又能提高消費(fèi)能力。我國(guó)如果能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)，將明顯改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)率。與此同時(shí)，收入分配改革方案如果能夠盡快出臺(tái)，將十分有助于提高老百姓的消費(fèi)水平和能力。
　　4. 消費(fèi)需求能夠支撐未來(lái)10年8%左右的增長(zhǎng)。
　　依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況測(cè)算：如果潛在的居民消費(fèi)釋放程度達(dá)到80%以上，能支持未來(lái)10年8-9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；如果潛在的居民消費(fèi)釋放程度達(dá)到70%左右，能支持未來(lái)7-8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。收入分配改革、基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)化如果有大的突破，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到7.5-8.2%的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是存在的。問(wèn)題在于，從政府的工作層面應(yīng)當(dāng)切實(shí)作為重點(diǎn)。正如2012年政府工作報(bào)告中提出的，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，也是今年工作的重點(diǎn)。

　　擴(kuò)大消費(fèi)需求：能否有效地促進(jìn)投資增長(zhǎng)？

　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，尤其是在西部，投資需求還是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。溫總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)，穩(wěn)定投資是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵�，F(xiàn)在的問(wèn)題是：最需要穩(wěn)什么投資？投資如何才能穩(wěn)��？如果投資仍然以“鐵公基”為主，難以對(duì)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用。
　　1. 以消費(fèi)拉動(dòng)投資。
　　第一，從短期看，消費(fèi)增長(zhǎng)是一個(gè)慢變量，投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。第二，從中長(zhǎng)期看，投資要有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，才能形成內(nèi)在的增長(zhǎng)動(dòng)力。由此，使其不至于在保短期增長(zhǎng)的同時(shí)，給中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制造更多障礙，積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。第三，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)與增加投資的動(dòng)態(tài)平衡，使投資的增長(zhǎng)能夠反映社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢(shì)。
　　2. 盡快改變投資結(jié)構(gòu)。
　　第一，改變以重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的投資結(jié)構(gòu)。以政府為主導(dǎo)的投資模式，尤其是避免政府主導(dǎo)的投資扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系。
　　第二，加大公益性項(xiàng)目的投資。比如，未來(lái)10年，估計(jì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要大概20萬(wàn)億元的投資規(guī)模。未來(lái)5年，切實(shí)完成3600萬(wàn)套保障性住房需要約4.68萬(wàn)億元的投資；未來(lái)5年，按照一般的要求，環(huán)境治理需要至少5.4萬(wàn)億元的投資。
　　第三，加大消費(fèi)供給能力的投資。例如，未來(lái)5年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值要由2.75%上升至5%是有條件的，預(yù)計(jì)需要4萬(wàn)億元的投資。美國(guó)的文化增加值占它的GDP總量高達(dá)20%左右，韓國(guó)、日本是15%左右。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)文化消費(fèi)的供給結(jié)構(gòu)和供給能力與城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求是不相適應(yīng)的。
　　第四，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。例如，我國(guó)每增加一個(gè)市民，需要新增綜合投資10萬(wàn)元。城鎮(zhèn)化率每年提高1-1.5個(gè)百分點(diǎn)，需新增1500-2000萬(wàn)人，年綜合投資在1.5-2萬(wàn)億元左右。從人口的城鎮(zhèn)化來(lái)看，對(duì)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的投資需求很大。
　　3. 關(guān)鍵在于優(yōu)化投資來(lái)源。
　　第一，投資需求增長(zhǎng)會(huì)給社會(huì)資本帶來(lái)巨大的投資空間。優(yōu)化投資來(lái)源一個(gè)很重要的方面就是以政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本的投入。初步估計(jì)，新增投資的70%左右需要社會(huì)資本投入，未來(lái)的發(fā)展需求給社會(huì)資本投入提供了巨大空間。
　　第二，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷行業(yè)。促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且還能夠提高投資效率，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從打破“政策玻璃門(mén)”到打破“利益玻璃門(mén)”�！靶�36條”的出臺(tái)表明，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門(mén)”的阻礙，更有“利益玻璃門(mén)”的阻力。壟斷行業(yè)的行業(yè)利益相當(dāng)普遍，這種局面不打破，有了好的政策也很難使社會(huì)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)。

 　　推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：是否需要改變國(guó)有資本配置的格局？

　　今天在加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國(guó)有資本如何發(fā)揮有效作用，有賴(lài)于國(guó)有資本配置格局的改變。
　　1. 以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
　　第一，國(guó)有資本不能等同于一般的社會(huì)資本，哪里有盈利就往哪里去。2003年-2008年的5年間，國(guó)有資本在房地產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)張年均增長(zhǎng)33.5%。2009年，129家央企中超過(guò)70%以上的企業(yè)涉足房地產(chǎn)。到2011年末，央企開(kāi)發(fā)建設(shè)的保障性住房?jī)H占總額的13-15%。
　　第二，把公益性作為優(yōu)化國(guó)有資本配置的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求。在公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的背景下，國(guó)有資本滿(mǎn)足于全社會(huì)的需求，對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。
　　第三，把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是把國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和民生保障的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
　　2. 加快國(guó)有資本的公益性回歸。
　　適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國(guó)有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。第一，國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第二，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，集中配置在事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有資本參與更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；第三，對(duì)確有必要保留在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果國(guó)有資本的收支分紅比例能夠在未來(lái)5年切實(shí)提高到25%左右，將會(huì)有幾萬(wàn)億資金，能大大彌補(bǔ)養(yǎng)老資金的缺口。
　　3. 加快壟斷行業(yè)改革。
　　第一，對(duì)改革嚴(yán)重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。第二，對(duì)電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應(yīng)將自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開(kāi)，在自然壟斷環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本主導(dǎo)，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)。第三，對(duì)城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。
　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，需要60-70%的投資來(lái)自社會(huì)資本，只有社會(huì)資本的投資成為主要部分，才有可能使投資適應(yīng)于消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，使投資繼續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

　　走向消費(fèi)主導(dǎo)：關(guān)鍵在于盡快破題收入分配改革

　　目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各方面對(duì)收入分配改革寄予很大希望。從總的來(lái)看，收入分配改革牽動(dòng)影響消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型全局，如果往后拖對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將十分不利。
　　1. 收入分配改革牽動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型全局。
　　未來(lái)20年里我國(guó)保持8%的增長(zhǎng)速度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)收入分配改革的新突破。第一，居民收入水平不高，導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不利；第二，國(guó)家、企業(yè)、居民之間的收入分配格局沒(méi)有好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，投資與消費(fèi)失衡的矛盾更加突出；第三，收入分配差距拉大導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的增大。如果能理順收入分配關(guān)系，加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程，會(huì)在相當(dāng)程度上緩解社會(huì)矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。
　　2. 以民富優(yōu)先破題收入分配改革。
　　客觀地說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在著某些國(guó)富優(yōu)先的突出特征。
　　第一，GDP增長(zhǎng)速度快于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度�！笆�一五”期間我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9.7%，農(nóng)村居民人均純收入8.9%。第二，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)成倍快于城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)。2000年-2010年我國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)平均在24%左右，高于同期城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)3倍左右。第三，國(guó)有資本擴(kuò)張速度快于GDP增長(zhǎng)。破題收入分配改革，應(yīng)當(dāng)加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重；加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，盡快讓農(nóng)民工成為歷史；加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)改善民生。
　　3. 著力擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比重。
　　第一，中產(chǎn)階層是擴(kuò)大消費(fèi)的社會(huì)主體。中產(chǎn)階層具有穩(wěn)定的職業(yè)和中上水平收入，而且收入穩(wěn)定。有研究指出，占人口不到25%的中等收入者，其消費(fèi)約占社會(huì)消費(fèi)總量的50%。
　　第二，我國(guó)中產(chǎn)階層發(fā)展有很大的空間。有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，若以收入等組合標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，我國(guó)的中等收入群體約為2.4億人，約占23%。未來(lái)10年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)，中產(chǎn)階層比重至少應(yīng)當(dāng)在40%左右。
　　第三，推進(jìn)有利于中產(chǎn)階層發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)納稅的主體是需要盡快成長(zhǎng)的中等收入群體，需要在結(jié)構(gòu)性減稅上破題；建立健全居民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使中等收入群體對(duì)政策具有穩(wěn)定的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)的保障；進(jìn)一步完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體系。
　　4. 以公開(kāi)透明為重點(diǎn)建立收入分配的基礎(chǔ)制度。
　　公開(kāi)透明是理順收入分配最基礎(chǔ)的制度。如果公開(kāi)透明做好了，從“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)開(kāi)始，很多事情都能尋求較好的解決辦法。
　　第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度。這是杜絕灰色收入，健全收入分配體系的前提。
　　第二，逐步全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，是一個(gè)決心和判斷問(wèn)題。推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)對(duì)我國(guó)的收入分配、解決腐敗問(wèn)題是一個(gè)重大的基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)于理順收入分配關(guān)系是一個(gè)決定性的措施。
　　第三，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)透明。以加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)透明為重點(diǎn)，管好政府的“錢(qián)袋子”，對(duì)降低行政費(fèi)用、調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局意義重大。