推廣房產(chǎn)稅是督察出來的新政嗎
2012-08-16   作者:朱大鳴  來源:搜狐博客
 
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  朱大鳴

  督察組到各地巡查得出的結(jié)論是從嚴(yán),或準(zhǔn)備開征存量稅。有媒體報道說,在既有房產(chǎn)稅試點向新增住房交易征稅的基礎(chǔ)上,近日全國30多個省(自治區(qū)、直轄市)和計劃單列市的地稅官員正在開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn),從而為開展非經(jīng)營性消費房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點,提供技術(shù)儲備。
  督察組到各地巡查一番,得出的結(jié)論難道就是推廣房產(chǎn)稅?這很令人懷疑的。好不容易下來督查,如果得出這個政策,那么,確實有些浪費,而且還可能帶來誤導(dǎo)性建議。
  對于房產(chǎn)稅的征收,很多專家認為這是與國際接軌,認為這是未來的趨勢,比如財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為,對于我國,房產(chǎn)稅改革一方面能夠為地方政府提供穩(wěn)定的地方財源主力稅種,使地方稅體系得到重大推進;另一方面,強化了土地及其附屬物保有環(huán)節(jié)的稅制而有利于優(yōu)化土地收入結(jié)構(gòu),通過穩(wěn)定的、可持續(xù)的房地產(chǎn)稅收收入彌補政府因土地出讓收入減少帶來的財力缺口,培養(yǎng)地方政府長期行為,并抑制房地產(chǎn)投機和優(yōu)化收入再分配。前央行貨幣委員會委員樊綱也表示,“幾個月前就聽說,有些省份在申請房產(chǎn)稅試點。我的建議,第一是面可以寬;第二是試點的力度可以加大!
  與國際接軌不是排他性的證據(jù),我們很多行為都是在與國際接軌的幌子下做出來的,不但沒有真正的與國際接軌,反而連傳統(tǒng)一些良好的東西都丟失殆盡。與國際接軌往往成為利益主體挾持政策的一個最慣常的口號。就房產(chǎn)稅而言,我們的房產(chǎn)稅基礎(chǔ)與其他國家的房產(chǎn)稅實施的前提條件是不一樣的,一樣的可能只是一種叫法,而且這種叫法很不嚴(yán)密。國際其他國家的住房作為一種財產(chǎn)是有所有權(quán)的,我們的房屋只有使用權(quán),更重要的是,我們的土地出讓金已經(jīng)一次性透支了,如果再繳納房產(chǎn)稅等同于重復(fù)交稅。
  至于賈康的兩點理由,都是基于地方政府利益考慮的。其一,土地財政已經(jīng)滋養(yǎng)地方政府十來年,等到土地快賣光了,又要開征房產(chǎn)稅,這確實為地方留下豐厚的收入,到時候可以割韭菜式的割了一茬又一茬。其二,以抑制投機的名義來推行房產(chǎn)稅,借口找的很好,充分利用了挑撥了不同利益群體對于房地產(chǎn)投機行為的不同態(tài)度,從而減輕推廣房產(chǎn)稅的力度,策略很好,可能也會獲得很大的成就,但是,等到一旦這個稅種真實影響了大量的人群利益的時候,就不是情緒化的發(fā)泄了,很可能引發(fā)很大的社會風(fēng)險,中國歷史上歷次往往的衰敗,最顯著的導(dǎo)火索就是土地問題和住房問題引發(fā)的大規(guī)模沖突。所以,不能僅僅考慮到地方政府的利益,推行房產(chǎn)稅要充分考慮到不同群體的利益訴求,以及推廣后實際會帶來的困難,不能僅僅從理論上推理或者按照模型來說是完美的,就開始行動,等到事情發(fā)出來了,事情就不好辦了。上海和重慶不是已經(jīng)試點過了嗎,一些人指出的房產(chǎn)稅會抑制房價的功效根本沒有。
  房產(chǎn)稅抑制投機也不靠譜,投機之根在于貨幣貶值引發(fā)的流動性過剩,不是房地產(chǎn)本身所有的。當(dāng)然,房地產(chǎn)往往容易成為投機的工具,從上個世紀(jì)70年代開始起,大量金融危機基本誘因都是房地產(chǎn)投機過剩所致,日本危機、東南亞金融危機、次貸危機只不過是最顯著的三大例證而已。那些國家,基本上印鈔票與賣土地變成了循環(huán),地價高需要更多的鈔票,更多的鈔票流入土地市場推高土地,日本泡沫破裂是非常典型的。你不把貨幣管好,而是讓房產(chǎn)稅來抑制,房產(chǎn)稅會變成成本從而轉(zhuǎn)嫁給終端消費者,這不是變相抬高黃河淤泥嗎,最終結(jié)局是是崩潰。
  此前,一些地方政府為什么對房產(chǎn)稅不感興趣,就是因為土地財政一次性獲益要比一年一年收錢來得快和多。如果真得沒有土地收益了,或者土地收益沒有此前那么多了,像樊綱所言的“有些省份在申請房產(chǎn)稅試點”就不足為怪了。
  如果真得能夠擯棄土地財政,不再重復(fù)征稅,很多人其實并不反對征收房產(chǎn)稅,如果很多條件與國際真得接軌,推廣房產(chǎn)稅確實也非壞事。問題這個“如果”,什么時候才能名副其實,才是我們應(yīng)當(dāng)反思的基本問題。

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