面對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，國務院和中央經(jīng)濟會議多次強調(diào)要“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，這一基調(diào)充分體現(xiàn)了中央對當前經(jīng)濟形勢的清晰判斷。特別是大家期待的7月份宏觀數(shù)據(jù)并未給三季度開個好頭，除CPI和固定資產(chǎn)投資增速符合市場預期外，其余數(shù)據(jù)均要顯著低于預期。
　　在此大背景下，近兩個月各省地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺。初步統(tǒng)計，7月以來已公布的地方投資計劃金額總計超過7萬億元，由地方政府主導的新一輪巨量投資熱潮和投資競賽似乎即將展開。在拼項目、引投資、保政績的沖動之下，我們能不能既穩(wěn)增長又重效率調(diào)結(jié)構，著實令人擔憂。因此，當前形勢下，我們有必要厘清“穩(wěn)增長”的真實涵義。
　　2008年我們面對世界經(jīng)濟危機時提出了“保增長、促發(fā)展”的思路，并明確2009年GDP增長量上的硬目標，即要“保八”。顧名思義，“保增長”就是可以采取一切手段，甚至可以采取某些應急手段來確保經(jīng)濟的增長�！氨Ｔ鲩L”即要求“增長”是唯一目標，而“調(diào)結(jié)構”、“促轉(zhuǎn)型”等經(jīng)濟目標可以暫時擱置一邊。
　　相比之下，雖然今年提出的“穩(wěn)增長”與2008年的“保增長”僅一字之差，但“穩(wěn)增長”顯然具有了更豐富的內(nèi)涵。第一，“穩(wěn)增長”對經(jīng)濟增速并沒有定量的目標，更多的寓意是要預防經(jīng)濟短期內(nèi)快速下行，即重點防范經(jīng)濟失速的風險和大起大落的劇烈波動，以避免經(jīng)濟出現(xiàn)硬著陸或引發(fā)通貨緊縮；第二，“穩(wěn)增長”的背后還有著“調(diào)結(jié)構”、“提效率”和“保民生”的影子，即“穩(wěn)增長”要以“保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當前與長遠，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高增長質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果”。換句話說，“穩(wěn)增長”不再是把“增長”作為唯一目標，不能為了“穩(wěn)增長”而不顧“調(diào)結(jié)構”，而是要把它看成一個統(tǒng)籌考慮增長速度、增長質(zhì)量和發(fā)展民生的綜合性目標；第三，“穩(wěn)增長”并不是追求經(jīng)濟高增長，可以容忍一定量的經(jīng)濟增速下滑，只是不希望下滑得太快，目的是要以較穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，來盡量為中國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供一定的空間和時間，同時也為了保就業(yè)和維護社會穩(wěn)定。
　　因此，“穩(wěn)增長”也就意味著政府不再需要像以往那樣采取大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃來應對目前經(jīng)濟下滑的局面。但令人擔心的是，現(xiàn)在“穩(wěn)增長”的很多舉措，特別是地方版的巨量投資計劃，本質(zhì)上仍然過于依賴投資。這一方面是源于地方“GDP至上”心態(tài)下的投資沖動，另一方面也可能是我們對“穩(wěn)增長”沒能很好地理解。
　　從需求角度看，任何情況下，不管是“保增長”還是“穩(wěn)增長”，無外乎就是提升出口、投資和消費，短期內(nèi)更是如此。從經(jīng)濟全球化視角看，2008年開始的世界經(jīng)濟危機還沒有明顯復蘇的跡象。歐元區(qū)三季度的GDP增長預計為－0．5％左右，而美國的經(jīng)濟增長預期更是一再下調(diào)。本來6月份的出口數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)了低位回穩(wěn)態(tài)勢，但7月份出口增速由6月份的11．3％陡降至1％，這一超乎所有人想象的數(shù)據(jù)給了我們當頭一棒。在拉動GDP增長的“三駕馬車”中，只有擴大內(nèi)需是我們可以充分發(fā)揮的一個領域。但擴大內(nèi)需年年喊、年年提，消費在GDP中的占比卻不升反降，充分說明消費在短期內(nèi)提升不能給予厚望。
　　說來說去，當下“穩(wěn)增長”最終還是繞不過“穩(wěn)投資”。當前情形下，加快投資肯定能解一時之急，但從長期看可能會后患無窮。以前投資增加的產(chǎn)能可以通過出口由國際市場來消化，而目前國際市場的疲軟已經(jīng)導致出口企業(yè)的去庫存化壓力加大。繼續(xù)投資可能導致的產(chǎn)能進一步過剩，以及對地方政府債務的加重，都逼迫我們在投資行動之前不得不慎之又慎。
　　綜合來看，“穩(wěn)增長”作為一個短期經(jīng)濟調(diào)控目標應該是可以理解的，也反映了中央對經(jīng)濟進行預調(diào)微調(diào)的正確思路，短期內(nèi)靠“穩(wěn)投資”來“穩(wěn)增長”也是無奈而又不錯的選擇。但是，前面說過，“穩(wěn)增長”的根本目的是為中國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供空間和時間。因此，“穩(wěn)增長”只能是當前世界經(jīng)濟不景氣大環(huán)境下的階段性策略，“穩(wěn)增長”背后，我們更要放眼中國經(jīng)濟的未來。正如世界銀行所稱，“中國的政策應該更加考慮長期的效果與目標”。
　　首先，我們認識到中國這次的經(jīng)濟減速具有趨勢性和周期性的雙重性質(zhì)，而且這種周期性和趨勢性短期內(nèi)難有改變。特別是趨勢性方面，我國目前人均GDP已經(jīng)超過5000美元，已經(jīng)進入中等收入水平國家行列，經(jīng)濟增長也可能面臨拐點。在這一轉(zhuǎn)折時期，經(jīng)濟增長速度下滑是不可避免的，也是必要的。摩根斯坦利的經(jīng)濟學家研究發(fā)現(xiàn)，過去100年間有40個經(jīng)濟體經(jīng)歷了這種轉(zhuǎn)變，其中31個經(jīng)濟體在拐點之后平均經(jīng)濟減數(shù)2．8個百分點。假定中國經(jīng)濟也遵循這個規(guī)律，經(jīng)濟增速由9％下滑2—3個百分點，則中國經(jīng)濟增長的中長期目標區(qū)間應該是6％—7％。實際上，我國“十二五”規(guī)劃確定的2011年—2015年GDP增速為7％，應該也有這方面的考慮。
　　其次，應盡快將宏觀調(diào)控重點從側(cè)重需求管理逐步轉(zhuǎn)向供給管理，從過多倚重貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向更多采取財政政策。一方面，從2008年到現(xiàn)在，我們應對危機的方法更多的還是停留在凱恩斯主義的逆經(jīng)濟周期操作的老套路上，采取的手段就是需求刺激、投資拉動。而在當前經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)換時期，我們需要的是促進經(jīng)濟增長動力結(jié)構和機制體制的進一步深化。具體地說，就是要由依賴人口紅利、要素紅利轉(zhuǎn)向挖掘制度紅利，要由依賴低端出口加工業(yè)轉(zhuǎn)向依賴產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和制造業(yè)的再工業(yè)化。另一方面，目前最大的問題是由于盈利空間收窄和對未來經(jīng)濟預期的悲觀導致了企業(yè)的自主投資動力不足，通過貨幣政策進一步釋放流動性對投資和消費的拉動作用有限。
　　總之，當中國經(jīng)濟這輛一直高速行駛的汽車開始減速時，我們需要的是“緩加油”，而不是“猛提速”，而且要提醒的是，緩踩油門的同時還要“抬頭看前方”，這就是“穩(wěn)增長”的長期打算。（趙曉為北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授，陳金保為經(jīng)濟學博士）