《廣州市控制吸煙條例修正案》將于9月1日起正式實施,該修正案規(guī)定,在禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)吸煙或者攜帶燃著的卷煙、雪茄煙、煙斗的,將被責令立即改正,并處50元罰款。據(jù)悉,有關(guān)部門正研究建立一支由財政保障的100個崗位的控煙巡查隊伍,但還沒有得到編制部門的答復(fù)。(8月25日《南方日報》)
　　國際《煙草控制框架公約》已于去年1月9日在我國全面實施。盡管有關(guān)部門采取了一系列控煙措施,但是吸煙率卻依然居高不下,控煙工作陷入尷尬境地。去年初,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示,控煙工作任重道遠,下一步將積極推進室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙的立法工作。從這個角度看,廣州對違法吸煙者不需要經(jīng)過勸導就可現(xiàn)場開罰的做法,可謂是在控煙工作上開了一個好頭。
　　無可否認,任何改革都需要支付行政成本和社會成本,就如同沒有免費的午餐一樣,不會有無須付出成本就可水到渠成的革新。但是,改革也需要計算成本。換言之,應(yīng)該以盡可能小的成本付出,換取盡可能大的改革成果。所以,在支持廣州對違法吸煙現(xiàn)場開罰的同時,有必要商榷擬組織建立由財政保障的100個崗位的專職“控煙隊”。
　　在室內(nèi)工作場所、公共場所和公共交通工具內(nèi)控煙,根本上講是社會文明程度和民眾道德水平的體現(xiàn)�？梢灶A(yù)見,隨著社會文明程度的累進和民眾道德水平的提升,專職的“控煙隊”遲早要退出歷史舞臺,而不會是一個永久不變的部門機構(gòu)。在目前公職人員退出機制尚不健全的語境中,需要擔心財政保障的“控煙隊”進來容易出去難。此外,100個崗位的財政支出,想來不是一個小數(shù)目,這將直接增大控煙成本。
　　據(jù)介紹,成立專職的控煙執(zhí)法隊是參考香港做法。香港在2009年實施《定額罰款(吸煙罪行)條例》后,確實規(guī)定執(zhí)法人員有權(quán)向違法吸煙者發(fā)出定額罰款通知書,罰款1500港元。香港控煙卓有成效,得益于嚴厲的法律規(guī)定和一支執(zhí)法隊伍。但是,香港卻沒有專職的“控煙隊”,而是控煙督察、警務(wù)人員、康樂及文化事務(wù)署、食物及環(huán)境衛(wèi)生署和房屋署指定人員獲授權(quán)發(fā)出定額罰款通知書,受罰者須在21天內(nèi)繳付罰款。也就是說,香港控煙在行政成本支出上并不算多,而是將執(zhí)法權(quán)分散到既有相關(guān)部門。
　　《廣州市控制吸煙條例修正案》也規(guī)定,執(zhí)法主體分由15個行政執(zhí)法部門負責,包括衛(wèi)生、教育、工商、愛衛(wèi)、交通、食品藥品監(jiān)督等等,唯獨城管執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格。但是,擬成立的專職“控煙隊”除直屬廣州市城管委領(lǐng)導,也有部分將分配到15個行政執(zhí)法部門和各區(qū)城管分局。不要說100名控煙隊員對于一座體量龐大的城市來說,注定如沙入海、力量微弱,不向城管授權(quán),但“控煙隊”又直屬城管委領(lǐng)導,顯然也存在行政邏輯上的矛盾。
　　事實上,我們應(yīng)該相信15個行政執(zhí)法部門能夠持續(xù)堅持一場控煙執(zhí)法行動,也相信將執(zhí)法權(quán)授予城管更有利于控煙。所以,要么借鑒香港做法將執(zhí)法權(quán)分散到各個部門,要么考慮向城管授權(quán)。廣州作為吸煙罰款的先行者,不宜為其他地方帶頭“增編”控煙。