三論18億畝耕地紅線該不該守
2012-08-28   作者:李斌  來源:證券時報
 
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  住房作為一種商品,當它的價格快速上漲因而需要予以調(diào)控之時,經(jīng)濟學的原則是,設(shè)法抑制對它的需求,同時擴大住房的供給。然而,我國政府的政策卻是相反的:抑制住房供給,擴張住房需求,同時限制房屋交易。住房以前靠單位分配,如今則可自由購買,銀行還提供貸款。眼見房價在漲,又聽說城市住房用地“即將告罄”,于是,歷史上被壓抑的需求,加上子孫后代的需求,統(tǒng)統(tǒng)要在當前來實現(xiàn)。
  “18億畝紅線”是一箭雙雕的絕妙之筆,它既遲滯了開發(fā)商前進的步伐,又誘發(fā)了對住房的哄搶;這是對房價的“精確扶持”(而不是打擊),是計劃經(jīng)濟體制下的思維習慣和行政習慣的一種復歸。在計劃經(jīng)濟之下,工程師式的“計算”,已經(jīng)制造了無數(shù)商品短缺的悲劇;如今,官員們一面控制土地供應,一面對房價上漲的事實困惑不解,一面譴責這個,怪罪那個。每念及此,筆者就覺得,當前的經(jīng)濟學固然具有嚴重的弊病,可它的成就是不容否定的;在生動的現(xiàn)實事例中,經(jīng)濟理論分析可以展示它超越于普通大眾的遠見,它配得上稱為一門“科學”。市場經(jīng)濟的基本思想需要在我們這個社會中進行廣泛傳播。
  猛烈的房價上漲,逐漸把社會形勢和公眾的心理狀態(tài)逼上了極端。炒房者的瘋狂自不待言。許多城市平民家庭在擁有自己住房的同時,背上了巨額債務(wù);這些債務(wù)額已經(jīng)足以讓這些家庭在改革開放數(shù)十年間所積累起來的財富化為烏有!胺績r將永遠上漲”的觀點逐漸流行起來,尚未擁有住房的人陷入了焦慮,年輕人則絕望了。從前做夢都不敢想象的白花花的銀子像水一樣流入了開發(fā)商的口袋。在普遍的緊張和絕望氣氛中,開始有人構(gòu)思各種怪招兒和邪招兒(例如,一些“專家”開始研究建造摩天大樓來種植糧食),公眾的情緒開始失去理智。有人一邊譴責房價的上漲,一邊譴責房地產(chǎn)開發(fā)活動。只要一聽說哪塊地要拿來開發(fā)房地產(chǎn),他們則馬上表現(xiàn)出一種厭惡的情緒。這些人的口頭語是:“把960萬平方公里都拿來開發(fā)房地產(chǎn)吧!”他們不知道,他們提出了一個地球人無法完成的任務(wù)。18億畝紅線成了焦點。政府官員們忙于用各自的“政績”來證明這條紅線劃得多么英明。誰要聽說糧價一漲,不管是不是讀過書的,都馬上跑過去擁抱這條紅線,似乎這就是他們的救星。許多人支持“我們不能犯不可改正的錯誤”這種說法,他們似乎相信,已經(jīng)變?yōu)槌菂^(qū)的那些土地,早晚將不得不重新用來種田。許多以動腦筋為業(yè)的知識分子也加入了起哄者的行列。例如,上海某著名經(jīng)濟學家就曾經(jīng)違背基本原理公開宣稱,國企進入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域,促進了房價的泡沫化。只要一出現(xiàn)“地王”,立即有一大群作者驚呼“泡沫又要來了”;似乎沒有人注意到,應當把地價和房價予以區(qū)別對待。
  政府的政策事實上在保護房地產(chǎn)商,但又在政治上和輿論上譴責他們,這表明公共政策的基本思路已經(jīng)陷入了混亂。情急之中,一種“共識”開始形成了,這就是除非采取極端手段,否則不足以遏止房價泡沫。由政府自己大規(guī)模投資建設(shè)廉價房屋的政策就是這樣出臺的;用文學語言來說,這叫“赤膊上陣”。加上嚴厲實行限購的情況,我們可以推測,降低房價也許是政府的真實意圖(之一)吧,只是政府似乎暫時還拿不準用什么方法才好。作出這個判斷的依據(jù)之一是,“新國十條”公布不久,住建部即有人出面說明,上述政策只是臨時性的。
  有人反對過于重視房地產(chǎn)問題,他們認為糧食更重要,房子應該為糧食讓路。好吧,那么我們就再來談?wù)劶Z食。很少有人知道,我國的糧價實際上長期顯著高于國際市場(兩者的差距只是最近幾年才有所縮小),為了糧食,城市居民長期承擔著較高的、額外的開支。那么,我國的農(nóng)民是不是因此就沾了光呢?不是的,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向來獲利微薄,這是眾所周知的。為什么會這樣呢?這是因為,為了堅持實行糧食的自給自足,我國的農(nóng)業(yè)被迫長期實行一種“不顧成本,只要產(chǎn)量”的策略,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞的是人海戰(zhàn)術(shù)、大投入,千方百計地向土地要果實。然而,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場是比較開放的,整個經(jīng)濟體系是比較市場化和國際化的,這就導致農(nóng)民無法控制生產(chǎn)成本的上漲。以小麥為例,有資料表明,我國的每畝生產(chǎn)成本在2007年、2008年分別高出美國163%和129%,并且?guī)缀趺總項目(除種子外)都大幅高出美國(李曉俐,《世界農(nóng)業(yè)》2011第十一期)。這表明,在全球化的汪洋大海中,要想維持我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這塊“孤島”,使之置身于國際分工體系之外,已經(jīng)變得越來越不可能了。
  關(guān)于擴大糧食進口,有人仍然質(zhì)疑國際市場的容納能力。劉笑然對此作了研究,讓我們直接予以引用:“目前,全世界大約有可耕地面積42億公頃,現(xiàn)在已開發(fā)約14.2億公頃,尚不到可耕地面積的34%;其中用于糧食生產(chǎn)的約7億公頃,占已耕地面積的50%。例如,巴西現(xiàn)有耕地1.5億公頃,尚待開發(fā)的可利用耕地達1億多公頃,淡水資源占世界總量的16%,僅待開發(fā)的耕地就等于我國的全部耕地;撒哈拉以南非洲現(xiàn)有耕地1.3億公頃,實種390萬公頃;俄羅斯在耕農(nóng)田僅占農(nóng)田總面積的43%,至少有1800萬公頃耕地沒有得到利用,美國、加拿大、澳大利亞和其他一些獨聯(lián)體國家也有大量的已開發(fā)耕地沒有利用。”(《糧油市場報》2011.7.21)
  上述情況表明,國際市場完全具有容納我國新增購買力的空間;如果我們不對之善加利用,則純屬弱智。在經(jīng)濟事務(wù)上,喊口號、定指標、表決心都是沒有用的!白越o自足”與“18億畝紅線”的思路如出一轍,它們都反映了某些政府部門管理經(jīng)濟的思維是何等脫離當前的經(jīng)濟現(xiàn)實!為今之計,正是我國的農(nóng)業(yè)政策、糧食政策和土地政策徹底改弦更張的時候;與其抱殘守缺,強為不可為之事,不如主動求變,走出國門,提早籌劃和布局國際糧食市場之大計。這是解決“三農(nóng)”問題和恢復生態(tài)系統(tǒng)的根本之道。大買主可以定規(guī)則。如果我們早日改變政策,予以公開宣示,并向國外供應商承諾長期穩(wěn)定的采購量,必定能夠顯著地、持久地、深入地影響世界糧食生產(chǎn)格局。
  一提到擴大糧食進口,許多人就哆嗦,就犯嘀咕,本質(zhì)上并不是因為外國的糧食質(zhì)量不夠好,而是擔心吃了上頓沒下頓。這很難讓人相信我國經(jīng)濟事實上是當今世界上對外依存度最高的經(jīng)濟體之一,很難相信我國曾經(jīng)大力推行過“退耕還林”這一勇敢、卓越和富有遠見的偉大政策。這說明社會公眾還有思想問題需要解決。我們要問的是:面對外部世界,我們的恐懼感是從哪里來的?究竟是我們不愿意買外國的糧食,還是外國不愿意賣給我們?“外國人要聯(lián)合起來餓死中國人”,這樣的事情歷史上有沒有發(fā)生過?它是否可能發(fā)生?我們?yōu)槭裁磿鲞@樣的想象呢?
  糧食的確不僅僅是糧食,它將是醫(yī)治我們的受虐心態(tài)的一種手段,是從根本上祛除我們的恐懼、怯懦、自卑、自傲、封閉、猜忌和仇恨心理的一劑良藥。這將是中華民族走入國際社會的一個新的開始。

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