2012年上半年，中國(guó)進(jìn)口和出口增速均出現(xiàn)較大幅度放緩，但美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差卻保持了非常大的增長(zhǎng)勢(shì)頭。數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2011年，中國(guó)對(duì)外年度貿(mào)易順差收窄了一半，至1551億美元。2011年，中國(guó)對(duì)很多主要大宗商品出口國(guó)都存在貿(mào)易逆差，但為何獨(dú)對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期維持順差？這其中，恐怕美國(guó)的出口管制制度難辭其咎。
美國(guó)制造業(yè)保持強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力
金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)貿(mào)易順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重逐年下降，從2009的3.9%和2010年的3.0%，降至2011年的2.8%，但與此相對(duì)應(yīng)的是自2008年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華年度貿(mào)易逆差擴(kuò)大了18%。按照傳統(tǒng)的貿(mào)易理論，美國(guó)在技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)，它生產(chǎn)和出口技術(shù)產(chǎn)品，在高技術(shù)方面應(yīng)該處于順差；而中國(guó)的技術(shù)水平相對(duì)不高，它應(yīng)進(jìn)口技術(shù)產(chǎn)品。但事實(shí)上，中國(guó)從2002年以來(lái)在高技術(shù)產(chǎn)品上就一直保持著順差地位，而且，這種順差還在不斷地?cái)U(kuò)大。這充分表明，美國(guó)對(duì)華出口潛力沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，那么原因到底何在？是因?yàn)槊绹?guó)的制造業(yè)喪失了全球競(jìng)爭(zhēng)力嗎？
有研究表明，美國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力仍然非常強(qiáng)，根據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所訪問(wèn)學(xué)者霍華德·羅森的研究，全球統(tǒng)一關(guān)稅制度下兩位代碼的98個(gè)行業(yè)中，在2004至2008年間，按顯示比較優(yōu)勢(shì)排名的美國(guó)前25個(gè)產(chǎn)業(yè)的出口總額占了美國(guó)出口總額80%，其中除鋼鐵和機(jī)動(dòng)車之外的23個(gè)行業(yè)具有顯示比較優(yōu)勢(shì)，而且這些行業(yè)大多屬于高附加值行業(yè)，包括占美國(guó)出口總額的6%左右的科學(xué)設(shè)備（HTS90）及占美國(guó)出口總額的12.5%的化學(xué)品、塑料及藥品等；也包括附加值較低的谷物、油籽和棉花等農(nóng)產(chǎn)品，不過(guò)它們占美國(guó)出口總額的比例較小。
“出口管制”掣肘對(duì)華貿(mào)易
是因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)不夠開(kāi)放嗎？顯然不是，自2000年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最開(kāi)放的發(fā)展中大國(guó)，開(kāi)放程度越來(lái)越高，在很多方面已經(jīng)接近或超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家。中美兩國(guó)存在已久的貿(mào)易不平衡問(wèn)題的重要原因是美國(guó)不合理的“出口管制”制度，是美國(guó)“出口管制”掣肘其對(duì)華出口增長(zhǎng)。
“出口管制”是美國(guó)維持全球霸權(quán)、保障國(guó)家安全、保持高技術(shù)壟斷地位最重要的戰(zhàn)略手段之一。美國(guó)現(xiàn)行出口管制體系源于冷戰(zhàn)時(shí)期，旨在限制軍需品、軍民兩用材料和技術(shù)的出口，幾乎每年美國(guó)都推出一份長(zhǎng)長(zhǎng)的出口管制商品名單。美國(guó)對(duì)華高科技出口管制也是由來(lái)已久，從布什政府時(shí)期的制裁和管制到克林頓政府時(shí)期的接觸與遏制，再到小布什政府時(shí)期從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性合作，3任總統(tǒng)都曾動(dòng)用過(guò)總統(tǒng)豁免權(quán)放松對(duì)華出口管制，但奧巴馬卻還一次未動(dòng)用過(guò)。
事實(shí)上，“出口管制”是一把雙刃劍：美國(guó)的國(guó)家安全概念，甚至被泛化的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全概念，主觀上是限制中國(guó)獲得美國(guó)高技術(shù)，但客觀上無(wú)異于作繭自縛，不但限制了美國(guó)民用高技術(shù)產(chǎn)品的出口，而且嚴(yán)重影響了兩國(guó)企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的合作，成為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的原因之一。
從美國(guó)對(duì)華出口結(jié)構(gòu)變化的角度來(lái)看，近10年來(lái)美國(guó)對(duì)華出口潛力沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。由于高科技產(chǎn)品研發(fā)投入大，并且產(chǎn)品生命周期短。在全球市場(chǎng)一體化的形勢(shì)下，要分?jǐn)傃邪l(fā)成本，必須走大量出口的路線，提高產(chǎn)品銷量，依靠規(guī)�；暮Ｍ馐袌�(chǎng)獲得與研發(fā)投入成正比例的利潤(rùn)。而中國(guó)正逐漸成為世界科技產(chǎn)品出口的巨大市場(chǎng)，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001年至2011年，中國(guó)進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品從560億美元增至4630億美元，年均增幅23.5%。同一時(shí)期自美進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品，則由2001年占中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額的16.7%降到2011年的6.3%。
看似限制中國(guó)實(shí)質(zhì)限制自己
事實(shí)上，伴隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，中國(guó)正在逐步成為全球制造業(yè)基地，進(jìn)口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，主要特點(diǎn)就是初級(jí)產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比例自1990年以來(lái)逐步提高，從當(dāng)時(shí)的18%提高到2000年的21%和2008年的32%，而同期工業(yè)制成品的比例則從82%下降到2000年的79%和2008年的68%。這也可以解釋為什么美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口占世界農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口之比大幅上升，而工業(yè)制成品相應(yīng)減少，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)原材料需求在增長(zhǎng)，而對(duì)一般工業(yè)制成品的國(guó)外需求則在減少。
然而，隨著中國(guó)人均收入的增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)美國(guó)的資本設(shè)備和商業(yè)服務(wù)的需求會(huì)繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年內(nèi)中國(guó)高科技市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率將達(dá)到20%-40%。如果美國(guó)放寬對(duì)華出口限制，維持在中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口總額18.3%的市場(chǎng)份額，對(duì)華高科技產(chǎn)品出口就可達(dá)到600多億美元。但由于美國(guó)限制高技術(shù)出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中國(guó)這一巨大的市場(chǎng)將讓美國(guó)企業(yè)可望而不可及。
此外，出口管制會(huì)增加企業(yè)的合規(guī)成本、交易費(fèi)用、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)削弱本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還起到培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的作用，因而受到管制的產(chǎn)品需求往往會(huì)大幅減少，同時(shí)，一些本有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品則會(huì)變?yōu)榱觿?shì)產(chǎn)品。因此，一國(guó)要想保持技術(shù)領(lǐng)先地位和產(chǎn)品的活力，必須加快成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，將更多精力投放到新技術(shù)研發(fā)上，對(duì)華高技術(shù)出口管制反而嚴(yán)重違背了高技術(shù)全球技術(shù)擴(kuò)散的本質(zhì)規(guī)律，看似限制的是中國(guó)，實(shí)質(zhì)限制的是美國(guó)自己。
美國(guó)戰(zhàn)略加速東移，再工業(yè)化意圖明顯。對(duì)中國(guó)而言，必須做好應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，必須強(qiáng)化本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，逐漸扭轉(zhuǎn)對(duì)國(guó)外高端技術(shù)的過(guò)度依賴，把戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在苦練內(nèi)功，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上。