在綜合評(píng)價(jià)全球經(jīng)濟(jì)下滑大背景與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，我們必須承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行具有客觀必然性，但是也必須警惕一些地方政府在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之際放松GDP的傾向以及“亂象叢生”。更為重要的是，必須警惕一些部門(mén)“病急亂投醫(yī)”，損害前期改革成果。針對(duì)一些“難看”的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，完全沒(méi)有必要驚慌失措，但有必要采取一些短期調(diào)控措施，更需要處理好亟待理順的幾種關(guān)系，鞏固宏觀管理的體制基礎(chǔ)。
一、“忙”可以：典型現(xiàn)象
面對(duì)市場(chǎng)景氣指數(shù)下行壓力，中央政府應(yīng)該適時(shí)采取一些應(yīng)急措施，比如動(dòng)用數(shù)量貨幣政策、加快重大項(xiàng)目審批進(jìn)度、放松土地審批權(quán)限等。同時(shí)，地方出現(xiàn)了不同姿態(tài)，既有放松發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，也有繼續(xù)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情緒高漲現(xiàn)象，表現(xiàn)為加大投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、擴(kuò)大招商引資規(guī)模和繼續(xù)變戲法地增加融資平臺(tái)。受此影響，一些民間主體也開(kāi)始活躍起來(lái)。
（一）中央政府釋放寬松信號(hào)
為了實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”，中央政府正在協(xié)調(diào)主要政策目標(biāo)，處理各種兩難抉擇，比如穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)與促就業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中淘汰落后產(chǎn)能與保持企業(yè)穩(wěn)定等。但是，如果政策力度和進(jìn)度不協(xié)調(diào)，一些兩難選擇必然會(huì)厚此薄彼，影響政策合力，最終難以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑，中央政府采取降息、加大重大項(xiàng)目審批力度等措施，向市場(chǎng)釋放積極信號(hào)。
�。ǘ┑胤秸黠@神通
近期，一些地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下行趨勢(shì)，為此地方政府絞盡腦汁通過(guò)辦會(huì)、辦節(jié)招商引資，甚至由于缺乏資金，工程項(xiàng)目招標(biāo)政策由過(guò)去所謂的“443”變?yōu)椤?433”模式，出現(xiàn)項(xiàng)目零首付招標(biāo)。
“443”的做法是：項(xiàng)目完工經(jīng)驗(yàn)收合格后，第一年支付總投資款的40％，第二年支付總投資款的30％，第三年支付總投資款的30％，變?yōu)椤?443”后，支付期限后延一年，甚至更長(zhǎng)。還有一種傾向是，地方政府變戲法地催生多種融資平臺(tái)“寅吃卯糧”，使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在前后屆領(lǐng)導(dǎo)之間分?jǐn)�。若處理不�?dāng)，不斷累積的債務(wù)規(guī)模和不良的債務(wù)結(jié)構(gòu)會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)隱患。還要指出的是，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了通過(guò)巧立名目增加非稅收入的現(xiàn)象。
�。ㄈ┟耖g主體積極性有待提高
在一些地方，出口驅(qū)動(dòng)的外向型企業(yè)偏多，由于外需疲軟，一些企業(yè)出口訂單減少，資金回收周期變長(zhǎng)，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。同時(shí)，長(zhǎng)期存在的融資難題仍難以在短期內(nèi)解決，中小企業(yè)不得不借助非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資獲得間歇喘氣機(jī)會(huì)。而在一些內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)集中的地方，受外部經(jīng)濟(jì)不景氣影響較小，企業(yè)開(kāi)始積極嘗試通過(guò)與政府大項(xiàng)目合作，爭(zhēng)取分得一杯羹。還有一些民間投資主體，由于對(duì)市場(chǎng)信心不足或等待政策出臺(tái)，如“營(yíng)轉(zhuǎn)增”改革，處于“猶抱琵琶半遮面”的持幣觀望狀態(tài)。盡管中央財(cái)政一再通過(guò)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、節(jié)能家電補(bǔ)貼等各種直接財(cái)政支出和結(jié)構(gòu)性減稅的方式刺激消費(fèi)，但是受消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)動(dòng)力和消費(fèi)能力制約，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總量和質(zhì)量仍有待提振。
二、“亂”不得：平衡中的藝術(shù)
對(duì)經(jīng)濟(jì)面作出積極反應(yīng)無(wú)可厚非，但切不可亂了陣腳。宏觀調(diào)控本來(lái)存在滯后期和一些內(nèi)在矛盾，再加上國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的體制基礎(chǔ)尚不完善，最終宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果會(huì)打折扣。因此，要在評(píng)估宏調(diào)效果的基礎(chǔ)上再做政策調(diào)整，切忌亂中出錯(cuò)。
�。ㄒ唬┲醒爰瘷�(quán)與地方分權(quán)
在中國(guó)實(shí)行財(cái)政分權(quán)體制后，盡管近些年地方財(cái)政自主性不斷增強(qiáng)，但是總體而言地方稅和財(cái)政的自由度仍然有限。很多支出責(zé)任履行或公共項(xiàng)目建設(shè)是
“中央點(diǎn)菜、地方買(mǎi)單”，或者中央和地方共同解決。為了全局目標(biāo)，中央政府會(huì)制定和實(shí)施全局性政策。但是，在現(xiàn)有體制下，地方政府出于局部利益考慮，主要政策導(dǎo)向是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一直以來(lái)兩種不同的政策目標(biāo)導(dǎo)向決定了中央和地方博弈的必然性。
為了控房?jī)r(jià)和管理通脹預(yù)期，中央政府不惜動(dòng)用非經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。不過(guò)，對(duì)一些靠“土地財(cái)政”帶來(lái)財(cái)力進(jìn)而盤(pán)活經(jīng)濟(jì)的地方而言，房?jī)r(jià)下跌意味著財(cái)力增長(zhǎng)不可持續(xù)，手中可支配財(cái)力變少，不得不繞開(kāi)中央政策制定“土政策”。因此，過(guò)分集中與過(guò)度分權(quán)都不利于調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，需要在經(jīng)濟(jì)起伏時(shí)期選擇時(shí)機(jī)加快改革。
（二）“無(wú)為而治”與“無(wú)所作為”
一直以來(lái)，中國(guó)是“大政府、小市場(chǎng)”，一定程度上講中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是靠政府推出來(lái)的。因此，政府必須改變主導(dǎo)市場(chǎng)的做法，逐步向“政府搭臺(tái)”讓“市場(chǎng)唱戲”過(guò)渡。在市場(chǎng)規(guī)律能夠起作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)該“退避三舍”，讓市場(chǎng)“唱主角”，政府主要為市場(chǎng)創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民間投資和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)為而治”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但沒(méi)有出現(xiàn)明顯“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府不應(yīng)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，糾正市場(chǎng)失靈。但“無(wú)為而治”不是要政府“無(wú)所作為”，而是要政府通過(guò)打擊非法、違法市場(chǎng)行為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，通過(guò)破除壟斷、理順收入分配關(guān)系等改革為民間投資和消費(fèi)提供寬松的便利環(huán)境。平衡“無(wú)為而治”與“無(wú)所作為”一直是一個(gè)難題，即使在市場(chǎng)機(jī)制最完善的美國(guó)，也出現(xiàn)了“一放就亂”的金融監(jiān)管，最終導(dǎo)致全球金融危機(jī)。市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的力量對(duì)比沒(méi)有絕對(duì)的“黃金分割點(diǎn)”，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，這也是一門(mén)體現(xiàn)智慧的絕高藝術(shù)。
三、“穩(wěn)”定力：正確認(rèn)識(shí)和冷靜應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力
我們應(yīng)以正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)下行合理性為前提，在出臺(tái)短期政策措施時(shí)，更應(yīng)該鞏固和完善宏觀調(diào)控政策窗口的制度基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，不能忽視地方在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的突出作用。中央政府具備全局性和宏觀理性，而地方政府具備局部性和微觀理性，不能簡(jiǎn)單批判地方非理性膨脹。尤其是，不能破壞市場(chǎng)機(jī)制，損害民間積極性。
�。ㄒ唬┱_認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)下行客觀必然性，提高經(jīng)濟(jì)下滑容忍度
目前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。歐債危機(jī)仍未得到有效解決，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體依然沒(méi)有從國(guó)際金融危機(jī)中徹底復(fù)蘇，國(guó)際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)猶在，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)頻現(xiàn)劇烈波動(dòng)，市場(chǎng)信心不振，消費(fèi)動(dòng)力和實(shí)力不足，出口環(huán)境惡化，外需低迷導(dǎo)致出口不利。不斷惡化的國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境均給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重壓力。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)實(shí)施了一系列改革，同時(shí)還相應(yīng)地進(jìn)行了一些宏觀調(diào)控。還需要指出的是，由于實(shí)施了一些資源、價(jià)格、收入分配領(lǐng)域改革，雖然有一些成果是自然回歸使然，但客觀上造成國(guó)內(nèi)資源成本、能源和勞動(dòng)力成本變大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力加大，同時(shí)還伴隨流動(dòng)性緊縮“緊箍咒”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)變得愈加困難。還有長(zhǎng)期沒(méi)有解決的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)不暢問(wèn)題，尤其在民營(yíng)中小企業(yè)和壟斷大型企業(yè)之間流動(dòng)不斷減少，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。
“內(nèi)、外”、“主動(dòng)、被動(dòng)”和“規(guī)模、結(jié)構(gòu)”等多種“雙重”壓力導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力變大，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)具有必然性。
（二）合理分權(quán)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性
新中國(guó)成立后，歷次重大改革都是圍繞財(cái)政體制展開(kāi)的。在財(cái)政改革中，要處理的一個(gè)重要關(guān)系就是中央和地方財(cái)政關(guān)系。如果能妥善處理兩者利益關(guān)系，就能有效激發(fā)地方積極性，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是非常有利的。提高地方自主性的前提是科學(xué)合理地界定中央和地方事權(quán)、分配中央和省以下政府職能。對(duì)支出責(zé)任劃分，一方面，必須考慮事權(quán)受益范圍大小，如果應(yīng)該由中央統(tǒng)籌的，就應(yīng)該嚴(yán)格限定在中央級(jí)次；如果受益范圍是區(qū)域性的，就應(yīng)該由省以下負(fù)責(zé)。另一方面，必須考慮信息成本問(wèn)題。除了一些可以共享的信息外，基層收集和處理比較容易的，就應(yīng)該由地方主要負(fù)責(zé)、中央統(tǒng)籌；而對(duì)信息收集成本較低，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，就應(yīng)該由中央全面負(fù)責(zé)。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革
通過(guò)不斷深化市場(chǎng)取向改革，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷凸顯。但是，仍然存在一些領(lǐng)域的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府可以適度干預(yù)市場(chǎng)，然而卻不應(yīng)越過(guò)市場(chǎng)邊界。應(yīng)通過(guò)不斷深化改革，科學(xué)界定政府職能，通過(guò)法制化手段規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府。一方面，政府應(yīng)致力于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為宏觀調(diào)控打下基礎(chǔ)；另一方面，政府干預(yù)手段應(yīng)從過(guò)去以計(jì)劃和行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的特殊時(shí)期，不斷提高政府服務(wù)效率有利于改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、深化市場(chǎng)化改革。同時(shí)，應(yīng)加大政府投入，尤其是加大農(nóng)田水利設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、保障房和民生工程投入力度，提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。
�。ㄋ模├眄橌w制機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)民間積極性
全球金融危機(jī)后，中央及時(shí)啟動(dòng)“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃，對(duì)防止經(jīng)濟(jì)下跌發(fā)揮了重要作用。雖然一些民間資本在大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中“搭便車(chē)”獲得了難得的機(jī)遇并得到了較快發(fā)展，但是由于存在資本和勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，民間投資利潤(rùn)率不高，甚至可能低于借貸利率，民間投資積極性不高。
因此，應(yīng)減少政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。要避免政府與民爭(zhēng)利，必須為民間資本掃清體制機(jī)制障礙。首先，要分類(lèi)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)需要保護(hù)的國(guó)有自然資源所有權(quán)，一定要通過(guò)法律制度予以確權(quán)；對(duì)可以放開(kāi)的自然資源產(chǎn)權(quán)束中的其他產(chǎn)權(quán)，也應(yīng)向民間放開(kāi)。其次，要建立和完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度。由于有地方政府信用擔(dān)保，更確切地講，按照歷史慣例，會(huì)有中央政府兜底，一些金融機(jī)構(gòu)“重公輕私、重大輕小”，主要通過(guò)給政府融資平臺(tái)和大企業(yè)借貸獲利，當(dāng)出現(xiàn)清償風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總是出現(xiàn)“大而不能倒”。所以，如果不完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度，大型公有金融機(jī)構(gòu)因沒(méi)有破產(chǎn)之虞就會(huì)與民間資本展開(kāi)不公平競(jìng)爭(zhēng)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新一些制度，打破壟斷、釋放民間積極性，比如理順國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)與全民分配關(guān)系、深化金融體系改革等。此外，調(diào)動(dòng)民間積極性還應(yīng)涵蓋提高民間消費(fèi)能力，為此必須奠定一些制度基礎(chǔ)，比如應(yīng)對(duì)以人口老齡化為主要特征的人口結(jié)構(gòu)變化而必須完善的社會(huì)保障制度、保護(hù)老齡社會(huì)消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保障體系、刺激消費(fèi)增長(zhǎng)的消費(fèi)金融體系建設(shè)以及讓土地流轉(zhuǎn)增值的土地制度改革等。