近年來，隨著一系列支農(nóng)、助農(nóng)和惠農(nóng)政策的不斷出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)有了新的發(fā)展。但由于歷史積累（包袱太重、基礎(chǔ)太差）和發(fā)展趨勢（市場化、規(guī)�；�、專業(yè)化、城鎮(zhèn)化）的雙重影響，這種發(fā)展與各級黨政組織的要求和廣大農(nóng)村干部群眾的愿望相比還有很大差距。只有全面分析影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素，才能談得上采取相應(yīng)的對策，如果一味地、大忽隆的采取過去可能有效的措施，在今天的現(xiàn)實環(huán)境中很可能起不到多少作用。歸納起來主要有以下6點因素：
人才匱乏因素
不論是壯大集體經(jīng)濟(jì)還是強(qiáng)化組織功能，人才都是開展工作、創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。由于整體上缺乏激勵機(jī)制、待遇明顯偏低、長期不斷流失，導(dǎo)致農(nóng)村人才培養(yǎng)不出、挽留不住、引進(jìn)不到。這是根本性問題。有的干部雖然認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，但面臨無資金投入、無發(fā)展路子、無土地開發(fā)利用等困難，畏難發(fā)愁，邁不開步子。還有不少群眾集體觀念淡薄，對集體事務(wù)不管不問。這些問題成為制約村級集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主觀因素，導(dǎo)致有一些村出現(xiàn)無人關(guān)心集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無人負(fù)責(zé)抓集體（合作）經(jīng)濟(jì)的局面。受市場經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村許多懂經(jīng)營、懂管理、有能力、有門路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生，包括大學(xué)生村官，不愿長期扎根農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)，致使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的人才保障和智力支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地理位置、自然資源等相同的村，有的發(fā)展很慢、村集體（合作）經(jīng)濟(jì)收入很差，而有的則相反，主要的原因就在于村兩委沒有能人、缺乏帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。能否打好親情牌，千方百計吸引與村里有親情關(guān)系的各路“人馬”回村幫扶是改善這一局面的關(guān)鍵。
組織不力因素
集體（合作）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大依賴于集體這一組織本身的堅強(qiáng)有力，而組織本身的健全和完善也是提供服務(wù)功能的基礎(chǔ)條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是村級組織開拓創(chuàng)新能力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、管理功能弱化的村，沒有一個集體經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展壯大的。
當(dāng)前，部分農(nóng)村黨組織不健全、自治組織不正常、合作組織不規(guī)范、市場組織不成網(wǎng)，這是關(guān)鍵性問題。有的村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級建設(shè)發(fā)展遲緩。在當(dāng)前各級各部門齊抓共管、齊幫共扶的情況下，各方面齊心協(xié)力為村集體加油、鼓勁和“松綁”的形勢下，部分村仍然像“扶不起的阿斗”，村集體（合作）經(jīng)濟(jì)仍然維持在簡單的生存狀態(tài)，有的甚至一直需要通過持續(xù)不斷的
“輸血”才能使組織得以 “生存”。從調(diào)研情況來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較好的地方的主要經(jīng)驗也是選準(zhǔn)能人、配強(qiáng)班子，充分發(fā)揮好組織的功能與作用。
政策偏差因素
雖然近年來各級也都高度重視
“三農(nóng)”問題，但由于觀念、歷史和發(fā)展階段的多重影響，對農(nóng)村發(fā)展還存在著政策偏差甚至歧視的問題。農(nóng)戶承包長期不變，拍賣土地返還過少，村級組織不能貸款、部分（報刊）攤派仍然維持、現(xiàn)有糧食安全需要確保等等。這是核心問題。由于金融機(jī)構(gòu)對村級貸款控制過嚴(yán)，使村里很難得到必需的資金支持；上級的一些幫扶資金又過于分散，不能集中財力解決發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進(jìn)來，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體（合作）經(jīng)濟(jì)不關(guān)心，很少提出發(fā)展集體（合作）經(jīng)濟(jì)的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門路、無項目。另外，部分村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)還比較重，計劃生育、報刊征訂等非生產(chǎn)性支出較大，在一定程度上影響了村集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是目前村集體收入比較少的村和空殼村反映，村級沒有什么收入，完全依靠上級轉(zhuǎn)移支付，而攤派的報刊征訂費（這是一種權(quán)力無畏無恥的典型表現(xiàn)）過高成為這些村的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)前，村干部、群眾反映最強(qiáng)烈的“30年不變的土地”政策，對由于人口變化造成的土地占有差距反應(yīng)越來越大，“減人不減地、增人不增地”是當(dāng)前農(nóng)村中最突出的矛盾之一，嚴(yán)重影響社會和諧與穩(wěn)定（國家應(yīng)該在保持土地總體政策不變的前提下，允許基層根據(jù)人口變動情況進(jìn)行適度變通和微調(diào)）。另一方面，在僅有土地且人均占有較少的地方，要確保糧食種植面積，就必然難以實現(xiàn)村民的致富目標(biāo)，更不會使集體（合作）經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。
歷史包袱因素
陳年舊帳壓、基礎(chǔ)設(shè)施弱。這是影響村級集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要問題。部分村過去由于興辦集體企業(yè)、響應(yīng)號召被動進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、欠收“三提五統(tǒng)”、發(fā)展公益事業(yè)，甚至支付干部報酬等歷史原因，負(fù)債情況比較嚴(yán)重，加之過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險和社會不安定因素�！翱諝ご濉�，為保證村級工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只得借債，逐漸背上了沉重的包袱。許多村干部普遍反映由于歷史原因，村集體在農(nóng)信社等金融部門都有欠款，目前村里都不能在金融部門開設(shè)集體賬戶，只能以個人名義開設(shè)賬戶，更不能獲得貸款支持。部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部來源于縣鄉(xiāng)財政補(bǔ)助經(jīng)費，穩(wěn)定的收入較少，缺乏良性的可持續(xù)收入來源，多數(shù)依靠補(bǔ)助款、單位扶持等不確定性收入苦撐局面，缺乏自身造血功能。沒有相應(yīng)的政策措施，這樣包袱沉重的村幾乎沒有翻身的可能。
市場競爭因素
與國外發(fā)達(dá)國家相比，我們的農(nóng)產(chǎn)品受保護(hù)程度很低，抵御市場的風(fēng)險能力很弱。長期以來，金融單位只吸不吐或大吸少放，國外產(chǎn)品擠壓沖擊，經(jīng)營單位太過弱小，市場信息掌握不準(zhǔn)，不論是經(jīng)營規(guī)模還是品牌的打造，都使得我們的農(nóng)產(chǎn)品本身在激烈的市場中缺乏競爭實力。面對殘酷的市場競爭，加之過去興辦企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的嚴(yán)重負(fù)面影響的長期存在，有的村干部就只好局限于就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重；有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤子不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險；有的村存有短期行為，不打長譜，經(jīng)營方式不合理，一次性低價拍賣集體的山林、“四荒”等資產(chǎn)，影響了村里的穩(wěn)定和發(fā)展。也有許多村辦企業(yè)由于發(fā)展剛剛起步，企業(yè)發(fā)展制度有待于進(jìn)一步完善，企業(yè)規(guī)模有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，銷售的產(chǎn)品有待于進(jìn)一步深加工，抗風(fēng)險能力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。沒有強(qiáng)有力的幫扶就不能扭轉(zhuǎn)這種局面。
自然環(huán)境因素
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬太多，原有的年久失修、損毀嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)靠天吃飯的成份多，而相應(yīng)的農(nóng)村保險業(yè)務(wù)缺乏，范圍狹窄，使得集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險難以有效化解和控制。隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，一些環(huán)境污染大的項目己難以落腳，原有的現(xiàn)在也難以生存下去。這就需要我們加強(qiáng)好頂層規(guī)劃和設(shè)計，在更大程度、更大范圍上推進(jìn)改革。