與發(fā)達國家相比，我國具有人力資本優(yōu)勢，工程技術人員數量多成本較低，在技能密集型產業(yè)有優(yōu)勢；與發(fā)展中國家相比，我國具有技術積累和資本累積能力，在技術密集和具有完整供應鏈的行業(yè)有優(yōu)勢。我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢將從低成本轉向技能密集和供應鏈配套能力。
　　——體制原因導致產業(yè)組織不合理
　　我國許多行業(yè)處于分散競爭狀態(tài)，缺少具有自主品牌的大企業(yè)。主要有兩類情況：一是長期計劃經濟體制遺留下的產業(yè)組織問題。一方面，現(xiàn)在國有企業(yè)的管理體制不利于創(chuàng)新，企業(yè)大而全、小而全，研發(fā)和設計能力薄弱，難以形成專業(yè)化分工。另一方面，國家科技攻關項目中，單項技術項目多，技術集成項目少；大學和科研院所牽頭的項目多，企業(yè)牽頭的項目少。二是轉軌時期，市場經濟體制和機制不健全，難以形成優(yōu)勢企業(yè)。
　　——產業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步改善
　　一是行政干預和審批形成許多“政策機會”，導致企業(yè)靠尋租而不是靠技術進步和創(chuàng)新獲利。如，各地對節(jié)能環(huán)保和產品質量標準執(zhí)行力度差別較大，企業(yè)在節(jié)能環(huán)保和質量方面不能公平競爭，往往是節(jié)能環(huán)保企業(yè)的財務成本高于污染企業(yè)。
　　二是部分重要資源價格仍然是行政定價，不能反映資源的稀缺性和外部性，導致低水平重復建設。很難激勵企業(yè)創(chuàng)新。如，目前循環(huán)利用的政策不到位，企業(yè)自用的余熱發(fā)電還要繳納容量費，上網不僅沒有收入還要付費等。
　　三是現(xiàn)行政策大都是支持技術供應方，缺少鼓勵創(chuàng)新的需求政策，對創(chuàng)新產品和服務的市場培育明顯不足。
　　四是國有企業(yè)和民營企業(yè)面臨不同的問題。一些大型國有企業(yè)的基礎好、資源多，但其管理和考核機制不利于創(chuàng)新。民營企業(yè)機制靈活，但獲得資源的機會少，特別是難以獲得市場資源。
　　五是企業(yè)稅收負擔較重。如服裝鞋帽行業(yè)，與成本上升幅度相比，勞動生產率提高較慢，企業(yè)自我發(fā)展能力減弱。
　　——勞動力供給結構不能適應傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的需要
　　隨著產業(yè)改造升級和創(chuàng)新加快，企業(yè)生產一線的勞動力需求結構發(fā)生變化，從一般的操作工轉向高素質的技術工人和管理人員。技能型和管理型人才短缺制約企業(yè)轉型升級，如沿海服裝鞋帽企業(yè)普遍面臨招工難的問題，特別是技術工人短缺。我們調查的數控機床企業(yè)也面臨高端人才匱乏，特別是企業(yè)急需的高端工程、生產管理人員和技術工人供應嚴重不足，有的企業(yè)花上百萬的年薪從國外聘請有實踐經驗的高級工程管理人員。
　　——知識產權保護不足影響優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新
　　隨著我國企業(yè)的創(chuàng)新能力提高，專利、商標等知識產權數量快速增加，保護知識產權成為維護創(chuàng)新企業(yè)權益的重要途徑。一些知名品牌和創(chuàng)新企業(yè)反映，假冒侵權行為對他們的發(fā)展影響較大。
　　從提高動力和能力入手，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級我們要找準和充分利用已有優(yōu)勢，改進制度安排，加強政策引導，把相對低的成本優(yōu)勢與技術進步和提高創(chuàng)新能力結合起來，提高要素生產率，重塑產業(yè)競爭優(yōu)勢。
　　——減輕負擔，增強企業(yè)技術改造和創(chuàng)新的能力
　　清除各種門檻，切實落實研究開發(fā)和設計支出的所得稅加計扣除政策，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。有針對性地實行結構性減稅，提高企業(yè)技術改造和創(chuàng)新投資能力。一是擴大消費型增值稅實施范圍，一方面切實落實設備投資的增值稅進項稅抵扣政策，另一方面允許拆遷異地改造中的車間廠房投資部分抵扣進項稅。二是實施加速折舊政策，縮短固定資產最低折舊年限，提高綜合折舊水平。三是對直接消費的生活必需品實施差別增值稅政策，既可減少中小企業(yè)負擔，又可以降低消費品價格，促進消費。四是適當降低先進技術裝備國產化所需關鍵零部件的進口環(huán)節(jié)稅，提高國產設備的競爭力。
　　——各種要素向企業(yè)技術改造傾斜
　　加強部門統(tǒng)籌，建立技術研發(fā)、中試和產業(yè)化示范項目三位一體的支撐體系，為創(chuàng)新技術產業(yè)化給予支持。如，美國能源部的太陽能光伏資助計劃提出將發(fā)電成本降至每度電6美分的目標，在此基礎上進行競爭招標。
　　加強創(chuàng)新產品的市場開拓，完善首臺套和首批次的采購政策。如，對數控機床行業(yè)，不僅要制定整機的首臺套政策，還應制定數控系統(tǒng)的首批次政策，通過數控專業(yè)企業(yè)與機床生產企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，促進國產數控系統(tǒng)的推廣和應用。
　　建立多層次的資本市場，發(fā)揮各類金融工具的作用，擴大企業(yè)技術改造的融資渠道。引導商業(yè)金融機構加大對技術改造項目的支持，鼓勵銀行為企業(yè)技術改造提供購買設備的買方信貸和賣方信貸；引導投資基金和風險投資參與技術改造項目；支持企業(yè)為技術改造發(fā)行債券等。完善融資租賃的政策，鼓勵為技術改造設備提供融資租賃，降低企業(yè)技術改造的一次性投資成本，特別要鼓勵為中小企業(yè)技術改造提供融資租賃。
　　加快資源和能源價格改革，建立反映資源稀缺和環(huán)境外部性的價格體系和稅收政策，建立有利于節(jié)能減排的利益導向機制，提高企業(yè)節(jié)能減排的效益，增加污染企業(yè)的成本，充分利用經濟手段提高企業(yè)節(jié)能減排的動力。土地供應優(yōu)先向資源和能源效率高、就業(yè)帶動大的技改項目傾斜。出臺鼓勵異地改造的政策，促進企業(yè)從環(huán)境容量低的地區(qū)轉移到環(huán)境容量較寬松的地區(qū)，進行節(jié)能減排的異地改造。
　　——加強共性技術供應布局，建立共性技術平臺
　　一是加強論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強行業(yè)關鍵共性技術布局。編制關鍵共性技術目錄，建立行業(yè)關鍵共性技術項目計劃，加大行業(yè)共性技術的研發(fā)投入。
　　二是加強共性技術研究開發(fā)的組織。如，支持建材裝備制造企業(yè)與用戶合作的“產學研用”聯(lián)盟，加快研制適用的節(jié)能減排技術裝備，降低企業(yè)改造的前期成本。同時，加強節(jié)能減排技術領域的國際合作，提高技術的供應能力。
　　三是在中小企業(yè)比較集中的行業(yè)，針對地區(qū)產業(yè)群的特點，搭建區(qū)域技術服務平臺，發(fā)展生產性服務業(yè)，提高產業(yè)群的整體效率。特別要加強公益性較強的產業(yè)共性技術平臺建設，提供質量檢測、設計服務和市場信息服務等。
　　——根據行業(yè)競爭態(tài)勢，分類優(yōu)化產業(yè)組織
　　目前，我國大部分制造業(yè)處于生產能力過剩的狀態(tài)，除了進行技術改造升級外，還要加強產業(yè)組織調整，鼓勵企業(yè)兼并重組，完善企業(yè)退出機制。
　　根據行業(yè)的技術經濟特點和競爭態(tài)勢，分類進行產業(yè)組織調整。在規(guī)模效益比較明顯的行業(yè)，應支持品牌和優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組，整合資源，優(yōu)化產業(yè)組織。
　　通常優(yōu)勢企業(yè)在兼并重組和外包加工時，要進行一些技術改造和管理提升，需要進行較大投入和磨合期。因此，應為兼并重組和發(fā)展國內加工外包的改造項目融資創(chuàng)造條件，在過渡期內給予所得稅減免，以帶動產業(yè)群升級。在需求多樣化，小批量生產的行業(yè)，應鼓勵企業(yè)根據市場需求調整結構，走“高精尖�！钡穆纷印�
　　——加強知識產權保護，培育品牌和創(chuàng)新企業(yè)
　　總體上，要加大對假冒侵權的打擊力度，提高侵權成本，降低維權成本。同時，應根據各行業(yè)特點加強知識產權保護。
　　優(yōu)化教育結構，培養(yǎng)適應轉型升級的勞動和管理人才隊伍。美國蘋果公司的前總裁喬布斯曾對奧巴馬總統(tǒng)稱，蘋果在中國辦廠，不僅是因為那里有70萬工人，而是因為可以找到3萬名工程師在現(xiàn)場為工人提供支持。由此可見，充足的技能型人才和生產管理型人才將是我國制造業(yè)的重要競爭優(yōu)勢之一。因此，要大力發(fā)展職業(yè)教育和應用型大學，提高教育質量，培養(yǎng)大量適應生產一線需要的技能型勞動者和高素質管理者。同時，鼓勵企業(yè)女職工帶薪培訓，提高企業(yè)培訓資金進入成本的比例，使企業(yè)職工在職培訓成為一項制度性政策。