小鄭和小郭是浙江寧波的一對夫妻，兩人都是獨生子女，年初生下二胎，計生部門以兩人未辦理準生證為由，決定征收社會撫養(yǎng)費7萬余元。兩人認為自己符合生育二胎的條件，拒絕繳納社會撫養(yǎng)費。目前計生部門已申請強制執(zhí)行，并得到法院的支持。
　　按照國家法律和《浙江省人口與計劃生育條例》（簡稱《條例》），小鄭和小郭符合生育二胎的條件，他們生育二胎屬于合法生育，這個大前提是沒有問題的。不過，他們事先未向計生部門提出申請，就“擅自”生下二胎，的確違反了《條例》中關于“符合本條例規(guī)定的條件，經(jīng)批準，可以生育第二個子女”的規(guī)定，這一點兒也是應當承認的�！稐l例》規(guī)定，符合再生育條件但未經(jīng)批準生育的，按照當?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均收入的0.5倍至1倍征收社會撫養(yǎng)費。如此說來，計生部門向小鄭和小郭征收社會撫養(yǎng)費7萬余元，也是于法有據(jù)的。
　　然而，于法有據(jù)的收費項目，未必真正經(jīng)得起法理的推敲；像浙江的《條例》那樣，規(guī)定向“符合再生育條件但未經(jīng)批準生育”的家庭征收社會撫養(yǎng)費，本身就值得商榷。國家規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府對社會公共事業(yè)的投入，而向不符合法定條件而生育子女的公民征收的費用。包括“雙獨”家庭在內(nèi)，所有符合再生育條件的家庭，他們的再生育無論是否經(jīng)過了批準，都沒有給自然資源、自然環(huán)境和社會公共事業(yè)增加負擔，因此不應當繳納社會撫養(yǎng)費。向符合再生育條件但未經(jīng)批準生育的家庭征收社會撫養(yǎng)費，違背了征收社會撫養(yǎng)費的本意，在法理上是講不通的。
　　像小鄭和小郭那樣未經(jīng)批準生育二胎，的確存在一定的過錯，但這種過錯造成的影響，僅限于可能妨礙政府掌握人口出生的全面信息，妨礙職能部門為新生嬰兒提供公共服務，除此之外，不會給社會和他人帶來任何危害。對于這樣的過錯，計生部門出于以人為本的善意，以柔性手段對當事人進行批評教育，責令補辦相關手續(xù)就可以了，哪里用得著一上來就向當事人發(fā)出“征收社會撫養(yǎng)費決定書”？事實證明，不由分說就強征社會撫養(yǎng)費，非但起不到積極的教育引導作用，反而可能激化矛盾，放大公眾對計生政策的情緒。更何況，這種征收行為原本就是沒有道理的。
　　向符合再生育條件但未經(jīng)批準生育二胎的家庭征收社會撫養(yǎng)費，是一些地方的計生政策受人詬病的一個典型例子。它凸顯了當前計生工作較為普遍存在的一個短板——“重管制輕權(quán)益，重收費輕服務”。在不少計生部門看來，他們掌握著批準公民生育的權(quán)力，公民要想生育，必須按照嚴格的規(guī)定和程序提出申請，否則就要受到處罰；即便是符合條件的生育行為，只要未按規(guī)定履行報批手續(xù)，就必須征收社會撫養(yǎng)費，實際上就是以違法生育論處。如此簡單生硬的工作態(tài)度和工作方法，表明一些地方的計生部門首先想到的不是為公民提供人性化服務，而是以各種名目和手段對當事人進行處罰，盡可能多地向當事人收取費用。如果說公眾對計生政策抱有一些情緒，其中相當部分都是由計生工作的服務短板引起的。
　　目前，社會各界就計劃生育政策進行著廣泛的討論，在此背景下，計生部門更應當就工作和服務中存在的問題進行深刻反思，努力轉(zhuǎn)變工作觀念，完善計生服務職能，提高計生服務水平，切實保障公民的生育權(quán)。無論如何，“雙獨”未經(jīng)批準生二胎者被強征社會撫養(yǎng)費之類的案例，絕不能成為屢屢見諸報端的尋常故事。