日前，財(cái)政部網(wǎng)站刊發(fā)部長(zhǎng)謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實(shí)大力支持節(jié)能減排工作》的文章稱(chēng)，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。
這是自去年資源稅改革以來(lái)財(cái)政部首次表態(tài)將開(kāi)征煤炭資源稅。事實(shí)上，自2011年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被看作是下一階段資源稅改革的目標(biāo)。此前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也表示，要按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革。
很明顯，中央對(duì)煤炭資源稅改革的決心已定。有專(zhuān)家指出，煤炭資源稅早晚會(huì)納入資源稅改革范圍，這項(xiàng)改革已經(jīng)到了不得不做的地步。盡管此項(xiàng)改革不會(huì)快速在大范圍內(nèi)推出，但是官方的這一表述也可能暗示資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。
煤炭資源稅改革正逢其時(shí)
從目前的形勢(shì)來(lái)看，的確為煤炭資源稅改革創(chuàng)造了一些有利時(shí)機(jī)。
首先，煤炭市場(chǎng)疲軟、煤炭?jī)r(jià)格大幅度下跌給煤炭資源稅改革提供了有利時(shí)機(jī)�？梢钥吹剑禾繋�(kù)存量高企，從電廠到港口，再到煤場(chǎng)，最后到生產(chǎn)地，煤炭的傳導(dǎo)已讓這個(gè)昔日風(fēng)光無(wú)限的行業(yè)突然暗淡下來(lái)。中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量約19.7億噸，同比增長(zhǎng)2.8%，增速較去年同期回落6.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，自去年11月份以來(lái)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑，從中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)看，2012年6月29日降至186.2點(diǎn)，比去年11月上旬的高點(diǎn)累計(jì)下降16.8點(diǎn)。從資本市場(chǎng)上看，進(jìn)入5月份后，煤炭行業(yè)明顯跟滬深300指數(shù)出現(xiàn)了偏離，煤炭板塊一路走低，滬深300雖然也在向下，但是跌速在明顯減緩，煤炭板塊跌速繼續(xù)增加。以主要煤產(chǎn)地之一的鄂爾多斯為例，很多煤礦關(guān)門(mén)，特別是一些民營(yíng)的煤礦，越挖煤越賠錢(qián)。分析人士指出，隨著經(jīng)濟(jì)的下行，煤炭需求持續(xù)萎縮，這造成煤炭滯銷(xiāo)，進(jìn)而引起煤企的資金鏈緊張甚至倒閉，這種負(fù)面效應(yīng)也會(huì)傳導(dǎo)到其他行業(yè)。同時(shí)，鄂爾多斯的地產(chǎn)價(jià)格隨之下跌，資金外流明顯，經(jīng)濟(jì)垮臺(tái)也就在所難免。
此外，物價(jià)維持在一個(gè)較低水平也是一個(gè)重要因素。尤其是7月份消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）“破2”了，雖然由于近期國(guó)際糧價(jià)大幅上漲對(duì)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格造成影響，8月CPI同比增幅也再次回升至2%，但是從目前形勢(shì)來(lái)看，全球糧食價(jià)格對(duì)通脹可能是一個(gè)短期的沖擊，全年通脹控制在4%的政府目標(biāo)之內(nèi)應(yīng)該是可期的。
當(dāng)然，地方財(cái)政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因?yàn)橘Y源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價(jià)計(jì)征后，資源稅收入會(huì)增加，相應(yīng)地方政府的收入也會(huì)增加�？梢钥吹�，在煤炭行業(yè)，以從量計(jì)征的方式征收，每噸煤炭的稅收基本在3元左右，每年征收總額僅超過(guò)百億元；若以從價(jià)計(jì)征的模式征收，假如按此前油氣稅改的標(biāo)準(zhǔn)以5%的新稅率測(cè)算，改革后的煤炭資源稅收應(yīng)在數(shù)百億元。
煤炭資源稅改革的意義重大，也是大勢(shì)所趨，而且時(shí)機(jī)也很成熟。甚至有學(xué)者直呼，在當(dāng)前通脹壓力不大，煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)較低的背景下，推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革再合適不過(guò)了。
必須厘清五大問(wèn)題
在筆者看來(lái)，雖然現(xiàn)在煤炭資源稅改革是個(gè)好時(shí)機(jī)，但是仍然還有很多細(xì)節(jié)不得不引起重視，必須厘清以下五大問(wèn)題。
第一，在技術(shù)層面問(wèn)題已基本得到解決的情況下，煤炭資源稅改革的出臺(tái)還需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，回升態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定，回升格局還不平衡，回升過(guò)程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素，這也意味著資源稅的開(kāi)征時(shí)機(jī)可能還需要再考量。換個(gè)角度說(shuō)，煤炭資源稅改革能否出臺(tái)有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度。
第二，要適當(dāng)考慮企業(yè)的承受能力。數(shù)據(jù)顯示，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，如果煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，設(shè)置過(guò)高的稅率會(huì)提高企業(yè)成本，勢(shì)必對(duì)電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。西山煤電集團(tuán)的一位高管表示，以焦煤按5%的稅率計(jì)算，從價(jià)計(jì)征后的稅負(fù)可能是原來(lái)從量計(jì)征稅負(fù)的5－7倍，“以目前盈利水平來(lái)看，企業(yè)完全有能力消化”，但“肯定會(huì)適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁”。神華集團(tuán)一位管理人員也透露，一旦推出的改革方案將煤炭納入其中，并按照3%－5%的稅率征收，“對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響還是挺大的，尤其是成本這塊�！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，如果增加的那部分稅負(fù)可以轉(zhuǎn)移出去的話(huà)，企業(yè)一定不會(huì)犧牲自己的利潤(rùn)空間，因此，煤炭?jī)r(jià)格也會(huì)相應(yīng)提高。
第三，煤炭資源稅改革能否緩解煤電矛盾還是未知數(shù)。目前看來(lái)，如果資源稅擴(kuò)展至煤炭領(lǐng)域，對(duì)于已經(jīng)承擔(dān)著虧損壓力的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是沉重的負(fù)擔(dān)。屆時(shí)，電荒可能會(huì)更加嚴(yán)重，隨之而來(lái)的還有柴油荒。我國(guó)制造業(yè)很可能會(huì)遭遇巨大沖擊。而且，令人感到吊詭的是，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格一路走低，卻還是沒(méi)能把火電企業(yè)從虧損的泥潭中拉起來(lái)。年初以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格一路走低，以最具代表性的環(huán)渤海動(dòng)力煤為例，其價(jià)格自年初以來(lái)下滑超過(guò)20%。但上半年五大發(fā)電集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)整體依舊處于虧損狀態(tài)。
第四，資源稅政策將不可避免對(duì)通脹產(chǎn)生壓力，并很有可能被傳導(dǎo)至居民消費(fèi)領(lǐng)域。資源稅導(dǎo)致成本轉(zhuǎn)嫁是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢(shì)，在沒(méi)有政府監(jiān)督作用下，資源稅實(shí)際上是對(duì)下游消費(fèi)者利益的剝奪。
第五，資源稅的改革需要與其他政策配套，不能單兵獨(dú)進(jìn)，否則可能會(huì)有負(fù)面效果，這實(shí)際上與此前發(fā)改委大幅調(diào)升油價(jià)是一個(gè)道理。一旦開(kāi)征資源稅，顯然會(huì)提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成本，但同時(shí)國(guó)內(nèi)又在提高出口退稅，這相當(dāng)于在國(guó)內(nèi)征稅去補(bǔ)貼國(guó)際消費(fèi)者，造成了典型的政策抵消。如此做法，將會(huì)令改革的效果大打折扣。
總之，在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的背景之下，煤炭資源稅改革需要統(tǒng)籌考慮整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)承受能力，并輔以其他配套政策跟進(jìn)。如果處理不好，可能又將變成在廣大普通老百姓身上“剪羊毛”。