《經(jīng)濟參考報》：十六屆五中全會在部署“十一五”規(guī)劃中明確提出，加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。2008年2月，十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》提出到2020年建設中國特色行政管理體制的戰(zhàn)略目標。這十年來，我國政府在哪些方面進行了改革？
　　汪玉凱：自從2008年黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》中第一次明確提出到2020年建成有中國特色社會主義行政管理體制的戰(zhàn)略目標之后，有關行政體制改革問題，就成為本屆政府始終不懈的一個改革重點。經(jīng)過四年多的努力，至少在以下六個方面取得了明顯成效。
　　一是在應對金融危機中保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，用科學發(fā)展觀引領經(jīng)濟發(fā)展，通過政府改革，促進發(fā)展方式轉變。因此，盡管金融危機對我國的經(jīng)濟造成嚴重沖擊，但在中央保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的方針下，國務院盡快出臺應對金融危機的一系列重大舉措，使我國的經(jīng)濟在全球危機中率先走出谷底，并保持了宏觀經(jīng)濟的基本穩(wěn)定。
　　二是按照大部制的思路，整合政府，優(yōu)化政府的組織結構。從2008年開始，本屆政府先后在國務院以及地方政府推行了大部制改革。國務院雖然只推出了5個大部，但應該說邁出了堅實的一步。而地方的大部門制改革中有明顯的突破，如廣東順德和杭州的富陽。特別是由汪洋直接抓的順德的大部制改革試點，將原來黨政41個機構整合為16個，形成了黨政統(tǒng)籌的組織架構，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權力結構以及黨政一體的高效運轉機制，在社會上產(chǎn)生了很大影響。目前順德的改革模式，已經(jīng)在廣東的其他一些地方得到了推廣。
　　三是轉變政府職能，理順關系，在強化政府的社會管理和公共服務職能方面取得了突破性進展。本屆政府行政體制改革的一個重要特點，就是按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的思路，歸并政府的職能，盡量做到一件事情由一個部門管理，避免職能交叉、重疊，遏制政出多門和多頭管理。通過改革，在這方面取得了明顯成效，使政府的公共服務和社會管理職能得到了加強，加快了基本公共服務均等化的步伐，在解決民眾普遍關心的醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)服務、保障性住房等方面，取得突破性進展。
　　本屆政府在轉變政府職能方面的另一個重要舉措，就是推動行政審批制度改革。這幾年來，經(jīng)過數(shù)輪行政審批制度改革，國務院和地方政府的行政審批事項大大減少，行政審批和行政許可的規(guī)范性、公開性等也大大提高。
　　四是提高政府管理的公開性和透明度，加強對公權力的監(jiān)督。2008年我國制定實施了政務信息公開條例。隨著這一法規(guī)的貫徹和實施，我國政府信息公開被提上了重要議程。通過政府門戶網(wǎng)站等各種形式，強化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
　　五是推進省直管縣改革，優(yōu)化縱向行政層級結構。從2008年以來，本屆政府大力推進省直管縣改革，在全國的近一千個縣推行財政上的省直管縣改革，并選擇了一些地方同時進行行政上的省直管縣改革試點。通過改革，提高了縣域政府的財政能力，加快了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化步伐。
　　六是制定事業(yè)單位改革總體方案，并逐步在全國啟動事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革將成為繼黨政機構、國有企業(yè)改革之后最大規(guī)模的一場改革，將涉及3000多萬人的切身利益。本屆政府的一個重要舉措，就是制定了事業(yè)單位整體改革方案，并計劃在2015年完成事業(yè)單位分類改革，在此基礎上，再推進事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度、收入分配制度、養(yǎng)老保障制度以及法人治理結構改革。從2009年起，中央就選擇一些地區(qū)進行有關事業(yè)單位改革的試點。目前分類改革已經(jīng)全面啟動。

　　《經(jīng)濟參考報》：經(jīng)濟改革離不開政治改革和政府轉型，十六大以來黨和政府多次提出，加快轉變政府職能，建設服務型政府，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。根據(jù)您的觀察和研究，我國政府在推動由管理型政府向服務型政府轉型方面還有哪些地方需要完善？
　　汪玉凱：在充分肯定我國行政體制改革取得成就的同時，我們也應該清醒地看到這方面改革存在的突出問題。集中起來，主要有六個方面：
　　一是政府對市場、社會的干預過多，強政府的格局沒有實質(zhì)性改變。這與我國經(jīng)過30多年改革開放后建立起來的市場經(jīng)濟體制、機制極不相符。不少地方仍然過多地運用行政權力配置社會資源，使市場配置資源的空間被大大擠壓、甚至被邊緣化。
　　二是政府結構不合理，政府職能轉變滯后，助長了部門利益，行政成本過高。2008年后雖然我們用大部門制的方式，對政府部門進行了整合，但整體上看，成效有限。政府部門設置不合理的問題依然突出，整合的空間依然很大。特別是管理經(jīng)濟、社會等領域的問題尤為突出。
　　三是中央和地方關系、特別財政關系沒有理順，地方的土地財政走到盡頭。這些年圍繞土地征用、拆遷等，引發(fā)的群體性事件大幅度上升，究其原因，與地方政府過于依賴土地財政有很大關系。而土地財政問題長期解決不了，又與中央與地方不合理的財政關系有關。特別在基本公共服務均等化被提上重要日程后，中央與地方事權、財力不能合理配置，使這一問題更加突出。
　　四是公權力的行使有失控的趨勢，政府自身改革明顯滯后，法治政府建設中“治官”的作用還沒有真正顯現(xiàn)出來。盡管這些年來中央反對腐敗的力度很大，也取得了很大的成績，但腐敗蔓延的勢頭并沒有得到有效控制。特別是這些年來，圍繞公權力的行使形成的灰色權力、灰色資本、灰色暴力，在社會產(chǎn)生了極大的負面影響，并成為改革的最大阻力。另外，公眾對三公消費的不滿、對官員財產(chǎn)公開的期待，都折射出對公權力的治理已經(jīng)到了一個十分迫切的地步。
　　五是政府收入分配杠桿失靈，國家整體利益格局發(fā)生扭曲，出現(xiàn)了嚴重的不合理現(xiàn)象。這無疑與政府的利益調(diào)節(jié)功能沒有到位有關。再加上目前中國客觀上所形成的權貴既得利益集團、壟斷既得利益集團以及地產(chǎn)和資源行業(yè)既得利益集團控制大量的社會財富，使中國的官民沖突、勞資沖突、貧富沖突也進一步激化，直接影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　六是政治體制改革滯后。目前我國行政體制改革的難度越來越大，其中一個重要原因，就是與政治體制高端改革滯后有關。盡管作為政治體制改革的下端部分，行政體制改革也解決了政府管理運行中的很多問題，但是如果沒有憲政體制、政黨政治、社會主義民主、社會主義法治等政治體制高端改革的推進，僅有行政層面的改革是遠遠不夠的。我國改革目前所處困境，也再一次說明了這一點。

　　《經(jīng)濟參考報》：中共十八大即將召開，那么您認為，下一步行政體制改革方面是否會有大動作？主要改革內(nèi)容可能有哪些？
　　汪玉凱：按照上面的分析，我們可以肯定地說，在黨的十八大后，行政體制改革無疑將成為整個改革結構中的重要組成部分。其核心要解決三大關鍵問題：一是公共治理的模式轉變與政府結構的優(yōu)化；二是公權力的運行和控制；三是官員選拔過程中黨員和公眾發(fā)揮作用的制度性提升。具體集中在以下五個方面：
　　一是繼續(xù)推進大部制改革，對政府的橫向部門設置，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，進行更大的整合，使政府的部門設置更加科學合理。在十八后，首先要集中精力制定出新一輪大部制推進的整體框架，明確改革的思路和方向，并首先對國務院的機構設置從組成部委、直屬機構到辦事機構等，都要進行一次比較大的整合和重構，把長痛變?yōu)槎掏�，使其保持相對的穩(wěn)定性。最大限度地避免頻繁折騰。其重點應解決部門分工過細、市場監(jiān)管、社會管理過于分散，決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能不能有效分離等。
　　二是要大幅度削減政府的權力，轉變傳統(tǒng)的強政府治理模式。通過理順、剝離、轉移等方式，對政府的微觀職能進行大刀闊斧的削減或轉移、下方，降低市場的門檻，從根本上改變目前強政府的格局，使其回歸到一個理性的狀態(tài)，真正建立起政府、市場、社會組織三者的多元治理結構。
　　三是要調(diào)整中央與地方的關系、特別是財政關系，給地方、基層更大的自主管理權限。改變目前中央與地方事權、財力不匹配、不合理的格局，按照各級政府承擔的基本公共服務職責，重新劃分中央與地方的權利和義務，并通過開辟新的稅源，結束已經(jīng)走到盡頭的地方土地財政。要完善財政轉移支付制度，使之逐步走向法制化軌道，要最大限度對縮小專項財政轉移的項目，從根本上杜絕“跑部錢進”這一頑疾。
　　四是要進一步提高政府管理的公開性和透明度，加強對公權力的監(jiān)督和制約。要通過改革，在全國范圍內(nèi)加大陽光政府建設的力度，使公權力運行在陽光之下。最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。要采取斷然措施，清除和抑制灰色權力地帶的蔓延和肆岳，對灰色權力、灰色資本、灰色暴利進行堅決清除。要啟動官員財產(chǎn)申報公開制度的改革。
　　五是要加快省直管縣改革，調(diào)整行政區(qū)劃，改變城市的治理。要把推進省直管的改革，與調(diào)整行政區(qū)劃、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略有機結合，實現(xiàn)縱向行政層級扁平化。
　　六是加快政府自身改革步伐。其中最主要包括，進一步加快行政審批制度改革的力度，建立嚴格的官員問責制，通過法治政府建設，加大治官的力度。要大幅降低行政成本，將更多的資金用于民生。