《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中央一直高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，先后推出了鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)“36條”。2010年，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，十年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)利用入世紅利帶來(lái)的機(jī)會(huì)得到了快速的發(fā)展，請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)政府為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都采取了哪些措施？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了哪些貢獻(xiàn)？
劉迎秋：2002年11月中共召開(kāi)十六大，首次提出兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2007年，在兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”基礎(chǔ)上，中共十七大報(bào)告進(jìn)一步提出有關(guān)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制發(fā)展的理論新亮點(diǎn)——“兩個(gè)平等”：“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。
2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，也就是人們常說(shuō)的“非公36條”。從此以后，政府幾乎每年都出臺(tái)一些鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的政策性文件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。近期國(guó)務(wù)院各部委又分別出臺(tái)了42項(xiàng)關(guān)于落實(shí)鼓勵(lì)民間投資“新36條”的實(shí)施細(xì)則。
上述政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，充分表明了我國(guó)最高決策層對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷的正確性和政策取向的明確性，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段尤其需要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、壯大民營(yíng)企業(yè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的地位也確實(shí)越來(lái)越高、作用也越來(lái)越大。到目前為止，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)較快發(fā)展不可或缺的重要力量。從GDP總量來(lái)看，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量已占到GDP的50%以上，交納稅費(fèi)總額已占我國(guó)財(cái)政收入的近60%，承擔(dān)了大部分民生產(chǎn)品的生產(chǎn)，吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越是處于艱難階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用就越顯突出。
黨的十六大提出就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為解決城鎮(zhèn)廣大居民和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是解決民生問(wèn)題。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍未從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影中走出來(lái)，迎接新發(fā)展階段的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)又面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，您認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)在哪里？
劉迎秋：我認(rèn)為，首先，當(dāng)前最根本的問(wèn)題是，許多人對(duì)民營(yíng)企業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)還不是很清晰，還存在很多偏見(jiàn)。這種情況也在一定程度上造成了眾多民營(yíng)企業(yè)家對(duì)自身屬性認(rèn)識(shí)的模糊性和搖擺性。為什么有些民營(yíng)企業(yè)家放棄生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)與投資，轉(zhuǎn)做投機(jī)性投資，甚至干脆將企業(yè)資產(chǎn)拍賣(mài)、甘當(dāng)“食利者階層”？其中一個(gè)重要原因是對(duì)民營(yíng)企業(yè)根本屬性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。
從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)、從實(shí)業(yè)投資轉(zhuǎn)向投機(jī)投資是一種“超前性退化現(xiàn)象”，迫切需要我們做出更為深入的研究和探索，要論證和說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中為什么會(huì)出現(xiàn)這類問(wèn)題，關(guān)鍵是分析和說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的民營(yíng)企業(yè)家已不再是傳統(tǒng)意義上的“每個(gè)毛孔都滴著骯臟的血”的資本家，民營(yíng)企業(yè)資本也不是傳統(tǒng)意義上的私人資本，尤其是大型民營(yíng)企業(yè)的資本已具有很強(qiáng)的社會(huì)資本屬性或廣義社會(huì)化屬性。
正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的本質(zhì)屬性，不僅關(guān)系民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和民間投資的增長(zhǎng)，而且關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有解決了這些帶有根本性的問(wèn)題，才能真正全面貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的各項(xiàng)發(fā)展要求，才能真正從根本上營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等競(jìng)爭(zhēng)、平等使用各種生產(chǎn)資源、平等交納稅費(fèi)、平等獲得融資便利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、平等受到法律保護(hù)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，獲得共同發(fā)展。
必須看到，我國(guó)現(xiàn)階段的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)是從屬于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度的。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)所反映的生產(chǎn)關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)重要組成部分，但它在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用卻不是主導(dǎo)性的，而是從屬性的，因此它在本質(zhì)屬性上也必然是從屬性的。另一方面，基本經(jīng)濟(jì)制度決定于整個(gè)社會(huì)的所有制關(guān)系，但它同時(shí)也要受到上層建筑的制約。我國(guó)實(shí)行的是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。保護(hù)和實(shí)現(xiàn)工農(nóng)等勞動(dòng)者的基本利益，是由我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度決定的基本政策取向和法制要求。這就決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種具體存在形態(tài)，特別是民營(yíng)企業(yè)，必須把保證企業(yè)勞動(dòng)者基本利益的實(shí)現(xiàn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)基本目標(biāo)。一旦一個(gè)企業(yè)無(wú)視企業(yè)職工的基本利益，甚至用損害企業(yè)職工基本利益的方式謀取利潤(rùn)，它就一定會(huì)受到基本經(jīng)濟(jì)制度和法律制度的制約直至受到某種懲罰。這些情況表明，我國(guó)現(xiàn)階段的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，無(wú)論其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為或經(jīng)營(yíng)策略有何不同，在本質(zhì)上都是從屬于我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度的。
其次，加入WTO給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入了新的發(fā)展活力，也提供了新的發(fā)展空間，但是同時(shí)，經(jīng)過(guò)這十幾年快速的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)也遇到了資源、資金、技術(shù)、環(huán)境、企業(yè)制度構(gòu)造和體制的瓶頸，還面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。但是，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變還面臨眾多困難。從企業(yè)內(nèi)部看，絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，治理結(jié)構(gòu)尚不夠科學(xué)。從外部環(huán)境看，融資困難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)含量低，獲得資源的能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擠壓壓力越來(lái)越大，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品長(zhǎng)期被排除在政府采購(gòu)清單之外，等等，都影響著民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及其競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
第三，在人才上，民營(yíng)企業(yè)同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大必須靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才的支撐，二者始終密不可分。但是，由于企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，大部分民營(yíng)企業(yè)無(wú)力提供更優(yōu)厚的待遇和更廣闊的發(fā)展空間來(lái)吸引更多更好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才參與企業(yè)發(fā)展。
第四，要想使民營(yíng)企業(yè)愿意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，并且使它們有能力進(jìn)行此類創(chuàng)新，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)力度和支持力度，提高對(duì)創(chuàng)新失敗的容忍度。
總之，面向新階段、繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)于我國(guó)繼續(xù)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退的影響、克服國(guó)內(nèi)資源不足、謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就必須正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)的本質(zhì)屬性，必須在此基礎(chǔ)上解決其他相關(guān)問(wèn)題。否則，不僅難以正面解決現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的眾多困難，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興也將受到不應(yīng)有的影響。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為，政府應(yīng)該從哪些角度入手切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難？
劉迎秋：第一，要繼續(xù)深化改革，發(fā)展和完善以公有制為主體、多種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。到目前為止，不僅政治體制改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)也同樣遠(yuǎn)未完成。民營(yíng)企業(yè)是民族企業(yè)，是為中華民族偉大復(fù)興而發(fā)生和發(fā)展的企業(yè)。它應(yīng)該和必須是為中華民族的發(fā)展、中華民族的利益和中華民族的偉大復(fù)興擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的企業(yè)。
第二，進(jìn)一步完善各種制度。為了便于民營(yíng)企業(yè)融資，可以大力發(fā)展一些地方性的、區(qū)域性的和社區(qū)性的、能夠直接面向廣大中小企業(yè)的、可直接為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)和提供融資便利的商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，而不是一味發(fā)展那些大型的、跨地區(qū)的商業(yè)銀行和信貸機(jī)構(gòu)。過(guò)去陸續(xù)批準(zhǔn)成立的地方性、區(qū)域性商業(yè)銀行和大銀行金融機(jī)構(gòu)，要恢復(fù)其地方性、區(qū)域性，取消其跨地區(qū)、跨部門(mén)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在直接融資方面，除了要著力發(fā)展主板市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)以外，還可考慮通過(guò)先行制定有關(guān)法律和政策法規(guī)、然后探索穩(wěn)步發(fā)展地方性企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)柜臺(tái)交易市場(chǎng)，通過(guò)這種柜臺(tái)交易市場(chǎng)的穩(wěn)步健康發(fā)展，更好地促進(jìn)民營(yíng)等中小微企業(yè)之間的資本流動(dòng)和資產(chǎn)重組，加快企業(yè)重組改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新。
第三，要進(jìn)一步深化行政體制和政府體制改革，要盡早從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向政府服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。要圍繞全面落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的內(nèi)在要求努力構(gòu)建服務(wù)型政府。
第四，不論是對(duì)國(guó)有企業(yè)還是對(duì)民營(yíng)企業(yè)，一定要強(qiáng)調(diào)資源的共享，平等競(jìng)爭(zhēng)，平等使用，共同發(fā)展。要盡可能避免行政性的、不講求市場(chǎng)效率的資源分配關(guān)系的發(fā)生，要更好地促進(jìn)資源的合理配置和有效流動(dòng)，要強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)配置有效資源的基礎(chǔ)作用，要在強(qiáng)化法制的前提下盡可能減少政府對(duì)企業(yè)和民間各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政性干預(yù)和過(guò)多的控制。
第五，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，要大力鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)苦練內(nèi)功，鼓勵(lì)大中小企業(yè)縱向兼并和重組，要實(shí)施更積極財(cái)政政策和貨幣政策以提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源和技術(shù)瓶頸約束。由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和制度制約，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中，能夠發(fā)揮更大作用的很可能是民營(yíng)企業(yè)。因此，進(jìn)一步積極鼓勵(lì)和大力支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”，就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題和資源配置效率問(wèn)題，而是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。