把保護投資者利益放在股市改革發(fā)展更突出位置
2012-09-17   作者:閻岳  來源:證券日報
 
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  9月14日,國務院副總理王岐山在會見中國證監(jiān)會國際顧問委員會委員時表示,“要借鑒國際資本市場發(fā)展的成功經(jīng)驗,進一步深化體制機制改革,加快組織制度創(chuàng)新,加強市場監(jiān)管,積極穩(wěn)妥地擴大對外開放,切實保護廣大投資者的利益,促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展!
  這段話把資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的大目標與保護投資者利益一同提出,表明高層切實維護市場參與者利益的決心,也表明高層對市場信心的充分重視。應當說,自今年1月全國金融工作會議以來,政府和監(jiān)管部門也是在這樣的思路引導下開展工作的。令人遺憾的是,由于多重復雜的原因,今年5月以來滬深股市接連下跌,大家對市場現(xiàn)狀并不滿意。為此,及時查找原因,采取必要政策措施,保護投資者利益,維護市場改革信心,顯得尤為重要。
  概括地說,投資者保護工作應包含兩方面:一方面是增強投資者主動防范風險的能力。在這方面,證監(jiān)會、滬深交易所以及其它一線監(jiān)管機構(gòu)多年來一直堅持加強投資者教育,取得明顯成效。近幾年偵破的一些證券類案件就與投資者主動舉報、提供相關(guān)線索分不開,F(xiàn)在及未來,投資者教育工作仍將深入的進行下去。
  另一方面則是完善資本市場的法律制度和執(zhí)法體系。在這方面,證監(jiān)會近一段時間以來明顯加大了改革和完善法規(guī)的力度,同時對于違法違規(guī)行為也是依法從嚴從快進行了處罰。
  投資者保護制度的完善和執(zhí)法層面的力度從今年以來的幾件事情就可見一斑。
  近日,證監(jiān)會依法嚴肅查處了編造、傳播“中信證券海外投資出現(xiàn)巨虧29億”等虛假信息的違法行為。從8月13日違法行為發(fā)生到9月3日公布案件的查處情況,時間不足一個月。
  按照監(jiān)管部門不斷降低市場交易成本、提高市場效率、減輕投資者負擔的總體要求,今年以來先后三次較大幅度降低交易手續(xù)費和市場監(jiān)管費,可讓證券、期貨市場合計減輕投資者交易成本155億元,切實讓讓投資者直接得到了降費的好處。
  已自9月份實施的《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》也是對投資者權(quán)益的一種保護。這項制度正式把“誠信”納入監(jiān)督管理的范疇,創(chuàng)新建立專門的誠信監(jiān)督管理制度,通過從誠信信息的界定與歸集,到誠信信息的公開查詢,從監(jiān)管部門的誠信監(jiān)督、管理,到市場機構(gòu)的自我誠信約束,從失信懲戒、約束,到守信激勵、引導等一系列制度機制,強化對市場主體及其行為的誠信約束。
  證監(jiān)會主席郭樹清多次就投資者利益保護提出針對性的要求。其中,7月19日至20日,他在赴吉林、遼寧調(diào)研時指出,上市公司和監(jiān)管機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念,積極回報投資者,“檢驗我們工作做得好壞的標準,是投資者的權(quán)益是否得到尊重,投資者保護是否充分”。
  2010年7月發(fā)布的《中國資本市場發(fā)展報告》,其中在遠景展望(2020年)中就提到:資本市場的法律制度將基本完備,證券執(zhí)法體系基本健全,執(zhí)法效率顯著提高,從而有效地規(guī)范資本市場的各類活動并保障市場的穩(wěn)健運行。各種與資本市場相關(guān)的法律制度得到完善,相關(guān)的司法審判機制基本形成,多種非訴訟的替代性糾紛解決機制得以建立,證券違法犯罪行為受到嚴厲打擊,資本市場的規(guī)范化程度顯著提高,投資者的合法權(quán)益得到有效保護,金融安全得到有效保障。
  這一系列政策表述和政策措施,均是為了繼續(xù)深化改革開放,繼續(xù)推動市場穩(wěn)定發(fā)展,而十分鮮明的一點,就是把保護投資者利益放在突出位置并且作為歸宿。我們相信,在指導思想和政策方向明確的基礎上,只要我們更加注重政策的配套和協(xié)調(diào),更加堅持穩(wěn)妥操作,減少不必要的波動,資本市場就可以實現(xiàn)眾所期待的良性循環(huán)局面!
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