藥品采購制度何以“淮北為枳”
2012-09-19   作者:馬廣志  來源:中國青年報
 
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  深圳醫(yī)療反腐專項行動迄今已立案21件23人,涉及市、區(qū)醫(yī)院13家,涉及醫(yī)院院長和相關(guān)科室負責人16人。5名醫(yī)院正副院長、4名科室主任涉嫌受賄。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在這些醫(yī)療精英因涉嫌商業(yè)賄賂“落馬”的背后,醫(yī)療設(shè)備、藥品和耗材采購過程中的腐敗現(xiàn)象觸目驚心(新華網(wǎng)9月18日)。
  藥品采購制度本是我國用來降低藥價虛高、遏制藥品采購過程中不正之風、減輕群眾用藥負擔的“陽光工程”,最后卻被貪腐鉆了空子,實在讓人是哭笑不得。
  更讓我們感到不安的是,這種現(xiàn)象并非僅僅存在于深圳。在其他地方,也出現(xiàn)過類似的采購腐敗案件。原因何在,值得我們深思。
  上世紀90年代初期,傳統(tǒng)藥品流通方式讓整個藥品流通呈現(xiàn)“腰鼓型”的畸形結(jié)構(gòu),結(jié)果藥品價格虛高且進入醫(yī)院的渠道很混亂,安全性無法保證。而2002年開始實施的藥品集中招標采購,正是對這種不合理藥品流通方式的改革。從藥品納入集中招標采購在國際上的實踐,可以發(fā)現(xiàn),這一制度在程序上的合理性不容置疑,是避免采購領(lǐng)域暗箱操作、防止漫天要價、防止權(quán)力尋租的有效辦法。但是為什么一個良好的制度到我們這里就出了問題呢?
  原因在于,醫(yī)院在藥品購銷中的強勢地位及“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制沒有改變,使得招標采購的初衷無法完全實現(xiàn)。許多企業(yè)即使中了標,后期的公關(guān)費用仍然不能少——從醫(yī)院分管院長一直到臨床醫(yī)生,都要“打點”,否則醫(yī)院可能很快就不進中標的低價藥了。同時,我國制藥產(chǎn)業(yè)自身的缺陷,也催生了流通領(lǐng)域的商業(yè)腐敗,客觀上促使藥價虛高。
  近年來,雖然我國批準的藥品注冊文號數(shù)以萬計,但其中真正意義上的新藥卻不多。由此造成藥品生產(chǎn)領(lǐng)域的惡性競爭長期存在:產(chǎn)品創(chuàng)新能力低、生產(chǎn)成本高,于是競相漲價,“高報價、高定價、高回扣”,拼命留出巨大的價格空間,給打通各個環(huán)節(jié)、進入銷售終端留足“財力”。
  可見,采購中的腐敗現(xiàn)象,并非是采購制度的問題,而是改革措施不配套造成的。今天,社會矛盾的積累和經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢迫使我們的改革進入了深水區(qū)。很多深層次的問題都到了不得不面對的時候,那種為了解決緊迫的問題而出臺的改革措施,就顯得力單勢薄。某一方面的突進往往受到其他方面的掣肘,使得單方面的改革要么無功而返,要么中途夭折。
  因此,我們應(yīng)該反思單兵突進式的改革模式,在新形勢下實施綜合配套、全面推進的改革戰(zhàn)略,否則某些改革就可能難以取得真正效果。國際上通行的藥品集中招標采購制度,在我國卻“淮北為枳”,不就是一個現(xiàn)實的例證嗎?
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