在中央部委一系列鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策出臺后，地方政府也進(jìn)入了一個密集出臺配套政策的時期。多地均在近期出臺政策，并公布了力邀民資加入的大型項(xiàng)目。據(jù)悉，廣東省擬邀請民間資本進(jìn)入的重大項(xiàng)目總數(shù)高達(dá)182個，總投資達(dá)到5038億元。浙江省政府一次性端出441個重大建設(shè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)11830億元。
　　民資早就想進(jìn)入壟斷行業(yè)，新舊“36條”也打開了壟斷行業(yè)大門，然而，門是“玻璃門”仍然進(jìn)不來。不過，今年不同于往年，一是今年2月國務(wù)院明確要求各部門各地制定民間投資實(shí)施細(xì)則，繼國家多部門出臺細(xì)則后，地方政府也在出臺細(xì)則。另一方面，穩(wěn)增長、地方債務(wù)、財政支出等壓力“倒逼”地方政府打開“壟斷大門”，歡迎民資入場�？梢哉f，這是民資進(jìn)入壟斷行業(yè)難得的機(jī)遇。
　　但是，壟斷大門打開了，民資未必敢于踏入。地方政府端上的“蛋糕”也很誘人，民資未必敢于去嘗。這是因?yàn)�，盡管有部委和地方的實(shí)施細(xì)則，也有具體的投資項(xiàng)目，但民資有很多顧慮仍未被打消。投資風(fēng)險、盈利前景、權(quán)益保障等問題困擾著民資。尤其是擔(dān)心，一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇民資會不會遭遇“卸磨殺驢”。
　　顯然，消除民資的種種顧慮才有望實(shí)現(xiàn)多贏局面。在筆者看來，僅是目前的細(xì)則、項(xiàng)目，還不足以吸引民資，還有必要從多個方面消除民資顧慮。目前，“36條”及相關(guān)細(xì)則鼓勵既不是條例更不是法律，顯然難以讓民資放心。筆者注意到，一些民營企業(yè)家早就建議制定《民間投資促進(jìn)法》，但至今沒有立法方面的動靜。法律雖然不是萬能的，但是如果缺少專門法律，民資權(quán)益就缺少保障。壟斷行業(yè)再誘人，民資也不敢輕易涉足。
　　除了提高制度層級，還應(yīng)該細(xì)化實(shí)施細(xì)則。誠如全國人大代表葉青所言，部委支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策和意見，大多是在宏觀層面做出指導(dǎo)，要落實(shí)必須再予以細(xì)化。同樣，地方細(xì)則是否細(xì)化到民資可接受的程度，還值得審視。更重要的是，無論是部委細(xì)則還是地方細(xì)則，在制定過程中都應(yīng)該有各級工商聯(lián)組織和民營企業(yè)家的充分參與。
　　再比如說，舊的制度、體制、機(jī)制、模式、習(xí)慣等是否進(jìn)行了改革和改變？這是民資十分關(guān)心的一個問題。也就是說，要創(chuàng)造適合民資生存的土壤，不能讓民資去適應(yīng)舊的制度和體制。以鐵路行業(yè)為例，今年2月曾廣邀企業(yè)進(jìn)場，但是，鐵路行業(yè)不僅統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，而且是統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價格這恐怕讓民資難以適應(yīng)。
　　又比如說，民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，需要原壟斷企業(yè)適當(dāng)讓利、讓管理權(quán)、讓控制權(quán)，原壟斷企業(yè)能否真正答應(yīng)，是個大大的問號。畢竟，原壟斷企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了壟斷性經(jīng)營、壟斷性利潤。如果原壟斷企業(yè)不真正讓利，民資即使進(jìn)入壟斷行業(yè)也沒有多大空間。還有，民資在競爭領(lǐng)域相對而言政商關(guān)系比較簡單，一旦進(jìn)入壟斷行業(yè)，政商關(guān)系就比較復(fù)雜。大連萬達(dá)王健林最近就指出，搞政商關(guān)系比讀哈佛都難。