發(fā)展城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是增加城市農(nóng)產(chǎn)品供給、保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定的有效途徑，也是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和城市生態(tài)文明的有效方式。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和潛力顯著下降，生產(chǎn)總量增長明顯放慢，很多地方甚至出現(xiàn)遞減態(tài)勢，以至于各大中城市農(nóng)產(chǎn)品供給越來越依靠遠(yuǎn)程物流，推高了城市農(nóng)產(chǎn)品價格水平。因此，當(dāng)前應(yīng)高度重視城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問題。
　　目前，發(fā)展城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨的主要問題是從事專業(yè)生產(chǎn)的組織、人力、土地、裝備、技術(shù)、服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素短缺。產(chǎn)生這些問題的主要原因是這些生產(chǎn)要素的供給成本上升，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論稱之為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本越來越高。城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本上升，利潤特別是比較利潤就越來越低，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性必然受到影響，從而又加劇了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素的流失。因此，發(fā)展城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本。城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本主要表現(xiàn)為分散的小規(guī)模經(jīng)營方式下的信息成本、流通成本和勞動力成本，規(guī)模經(jīng)營者的土地流轉(zhuǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、規(guī)避自然與市場風(fēng)險的成本和技術(shù)支持成本，外來經(jīng)營者的決策成本、談判成本、租地成本、設(shè)施成本、異地生產(chǎn)和生活成本等。降低城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本需要在利用市場機(jī)制的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府的積極作用。
　　加強(qiáng)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)�，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)設(shè)施化、技術(shù)高新化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)民組織化的載體。建設(shè)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)，一方面可以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本，增強(qiáng)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率；另一方面可以優(yōu)化城郊區(qū)域發(fā)展空間布局、改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場融合。因此，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過政府主導(dǎo)、多方參與的機(jī)制積極有序地推進(jìn)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)。
　　培育城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。目前，城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以一家一戶的分散方式進(jìn)行，組織規(guī)模偏小，生產(chǎn)分工偏粗，生產(chǎn)技術(shù)偏低，生產(chǎn)裝備偏舊，以至于生產(chǎn)的交易成本偏高。改善城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織，需要充分發(fā)揮城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)的作用，積極引進(jìn)新型主體——農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。應(yīng)立足實際，積極培育一大批示范性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶。
　　創(chuàng)新城郊土地流轉(zhuǎn)制度。推動土地流轉(zhuǎn)，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合約成本，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，需要政府借鑒工業(yè)園區(qū)等土地流轉(zhuǎn)模式的經(jīng)驗，在堅持依法自愿有償?shù)那疤嵯拢⒅卦谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)的制度安排、交易平臺、交易機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。
　　增加財政投入�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備和組織的社會化、商品化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范性功能。促進(jìn)城郊農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化生產(chǎn)，可以大大降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。但是，實現(xiàn)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，須付出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和專業(yè)勞動力培養(yǎng)成本，如果這些成本僅僅依靠市場主體來承擔(dān)，就難以有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。因此，政府應(yīng)加大對城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必要的財政投入。