我國總體上已進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要轉(zhuǎn)型時期，土地資源需求剛性上升與土地供給剛性不足的矛盾不斷加劇。節(jié)約集約用地，作為我國土地資源管理的一項基礎(chǔ)性制度，理應(yīng)歷史性地選擇支撐和推進這一轉(zhuǎn)型使命，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展搭建新平臺、創(chuàng)建新機制。
　　城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地的旺盛需求及其低效慣性增長，驅(qū)動著農(nóng)村土地的高速非農(nóng)化。一方面，有些地方土地高度依賴型的城鎮(zhèn)化，要地不要人，囤地不開發(fā)，造成城鎮(zhèn)土地低效利用。另一方面，農(nóng)村“人走地不動”、“建新不拆舊”，導(dǎo)致大量土地廢棄浪費。
　　節(jié)約集約用地，既是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，破解土地供需矛盾的總抓手，也是提高用地效率，協(xié)調(diào)人地關(guān)系的突破口。通過“控增逼存”、“開源節(jié)流”，促進土地要素組織與空間利用效率的提升，為構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段的土地配置長效機制營造新環(huán)境，開辟新途徑。
　　節(jié)約集約用地面臨嚴峻挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村土地的非農(nóng)化、空廢化，農(nóng)地經(jīng)營的細碎化、兼業(yè)化問題將長期存在。節(jié)約集約用地的潛力巨大，但核心問題在于驅(qū)動土地征用、追求土地財政、造成土地浪費的體制與機制矛盾未根本破解。
　　推進節(jié)約集約用地，受宏觀財稅制度、政績考核制度和微觀家庭承包經(jīng)營制度、村民自治制度的“多重”約束。土地有限，發(fā)展無限，進一步凸顯農(nóng)村土地管理與節(jié)約集約用地主體，拓展農(nóng)村土地價值化與土地資產(chǎn)性收益途徑，構(gòu)筑城鄉(xiāng)同地同價與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
　　農(nóng)村體制機制創(chuàng)新滯后，強化農(nóng)村土地保障功能與其非農(nóng)化“功能性替代”的政策不配套。
　　構(gòu)建節(jié)約集約用地戰(zhàn)略體系。節(jié)約集約用地是一個多層次、多目標的戰(zhàn)略體系，推進節(jié)約集約用地，需有頂層總體制度設(shè)計和組合配套政策供給。
　　制度層面，創(chuàng)建土地基本制度、核心制度與保障制度相融合的多層次土地節(jié)約集約制度體系。將推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，上升為一項國家戰(zhàn)略。
　　機制層面，完善基本供地機制、規(guī)劃決策機制、市場配置機制、收益分配機制，建立各行各業(yè)履行節(jié)約集約用地的激勵引導(dǎo)機制、監(jiān)督考核機制。
　　政策層面，強調(diào)節(jié)約集約用地是硬指標。強化土地投資強度和用地進度雙約束，細化集約節(jié)約用地獎懲政策。嚴格實施各級土地利用規(guī)劃、嚴格執(zhí)行各類土地使用標準、嚴格落實各地土地管理責(zé)任。
　　決策層面，著力推進“三大戰(zhàn)略”：一是探索推進大城市“三舊”改造；二是深入開展空心村綜合整治；三是全面推行高標準基本農(nóng)田建設(shè)與土地整治重大工程。