國家稅務(wù)總局官員近日在第五屆中國企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會上透露，消費稅改革將會從兩個方面進(jìn)行，一個方面是對征收范圍的擴(kuò)大或縮小，將會增大對“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品的稅率；另一面將在征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，或?qū)⒃圏c在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個人征收。
筆者認(rèn)為，正確的決策只有在正確的時間付諸實施，才能產(chǎn)生正確的效應(yīng)。否則，就會產(chǎn)生相反的效果。
為了在全社會形成節(jié)能意識，鼓勵居民和消費者節(jié)約能源，提高能源的利用率，對成品油消費征收消費稅，本身并沒有錯，甚至可以認(rèn)為是一項非常重要、十分準(zhǔn)確的決策。但是，現(xiàn)在是否適合出臺這項政策，值得考慮。
眾所周知，自金融危機(jī)爆發(fā)以來，雖然經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不景氣的狀態(tài)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難，居民收入增長也受到了很大影響。但是，油價卻一升再升，已進(jìn)入了前所未有的“8”時代。也就是說，同樣的消耗水平，消費者的使用成本已出現(xiàn)了大幅上升的現(xiàn)象。這樣的消耗，對企業(yè)來說，還可以水漲船高，將增加的成本攤到產(chǎn)品價格中去，讓其他消費者共同承擔(dān)。但是，對個人來說，卻只能自己消化、自己承受了。如果再加收消費稅，等于在原本就已經(jīng)高得難以承受的情況下，讓消費者雪上加霜，變得更加難以承受。
其實，在油價高得已經(jīng)讓多數(shù)消費者難以承受的情況下，出不出臺消費稅政策，消費者也會惜油如金，節(jié)約每一滴油，節(jié)約每一分開支。如果說“浪費”，也就是那些錢多得可以無所謂的消費者。而征收消費稅，對他們又有何影響呢？他們又怎會在乎區(qū)區(qū)消費稅呢？真正害怕的，還是那些普通消費者，那些原本就對油價不斷上漲充滿恐懼和怨言的消費者。殊不知，在許多城市、特別是大中城市，很多有車者，為了減少交通堵塞帶來的煩惱，也為了減輕高油價帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)不再對車感興趣，而是重新回到擠公交、乘地鐵、騎自行車的隊伍中來。
尤其值得注意的是，為了應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊和影響，前兩年，國家還出臺了鼓勵汽車消費的政策。此項政策退出尚沒有多長時間，就出臺成品油消費稅政策，是否也有點不太地道？目前一些城市為了治堵，出臺汽車限購等方面的政策，說明我們在政策的銜接上是不科學(xué)、不合理的。至少，政策的連貫性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性不夠。如果反復(fù)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，會對政府的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。
眼下，正是經(jīng)濟(jì)困難的時候，迫切需要通過刺激消費穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，即便出臺消費稅的政策是正確的、合理的，也應(yīng)當(dāng)充分考慮目前的現(xiàn)狀，考慮消費者對政策的感受，而不是只考慮某一方面的需要。如果是為了增加收入，就更是不應(yīng)該了。
所以，目前出臺成品油消費稅政策是不合時宜的，也是時機(jī)不成熟的。更何況，成品油消耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也不是居民個人，而是高能耗、高污染行業(yè)和高收入者。更加理想的做法是，應(yīng)當(dāng)把油價與汽車價格結(jié)合起來，在購車環(huán)節(jié)，對高檔車加收高額消費稅和其他附加費，以控制高收入者對能源的消耗，提高能源利用率。