中國即將告別以成本為利器的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢時(shí)代。發(fā)達(dá)國家為維護(hù)全球價(jià)值鏈核心利益，正在鼓勵產(chǎn)業(yè)資本回流，全球領(lǐng)先企業(yè)針對中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)打壓和品牌鎖定，有成本比較優(yōu)勢的新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)也在持續(xù)追趕。這一切將擠壓中國提升價(jià)值鏈的空間。中國要積極維護(hù)其在全球價(jià)值鏈的核心利益，更要大力發(fā)展具有全球資源配置能力的高端產(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢分析”課題組

　　制造業(yè)回流擠壓中國核心利益

　　過去10年尤其是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，得益于貿(mào)易條件的改善、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及勞動力成本的比較優(yōu)勢，中國迅速成長為全球第一出口大國和制造大國，積累了巨額外匯儲備，在全球價(jià)值鏈分工環(huán)節(jié)取得了相對穩(wěn)定的收益，在金融領(lǐng)域的審慎開放也幫助中國金融業(yè)躲過了這場金融危機(jī)。以制造業(yè)來說，得益于對外開放、全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、豐富的人力資源以及廣闊的市場空間，中國制造業(yè)在過去10年間取得了驚人的生產(chǎn)能力。2008年以前，美國的制造業(yè)增加值一直位居世界第一。而到了2009年，中國制造業(yè)增加值占世界的比重已經(jīng)上升到22.22%，美國則下降為18.41%，其后是日本的10.88%，德國的5.88%。2010年，中國制造業(yè)產(chǎn)值首度超越美國，位居“世界第一”，在全球制造業(yè)產(chǎn)值中的比重為19.8%，領(lǐng)先美國0.4個百分點(diǎn)。中國也被視為全球制造業(yè)高、中、低三個產(chǎn)業(yè)鏈均比較完整的少數(shù)國家之一。
　　不過，隨著以卡特彼勒、通用電氣、陶氏化學(xué)等為代表的美歐制造業(yè)巨頭近期紛紛將部分產(chǎn)品生產(chǎn)線撤離中國，隨著具有指標(biāo)意義的耐克和阿迪達(dá)斯將其在中國的工廠遷至越南、印尼、緬甸等價(jià)值洼地，隨著中國制造業(yè)勞動力成本的不斷攀升，已有不少人開始擔(dān)心：最近10年里創(chuàng)造了全球制造業(yè)史上黃金年代的中國，是否正在失去全球生產(chǎn)中心地位？進(jìn)一步地，美國正在實(shí)施的“重回制造業(yè)時(shí)代”的相關(guān)策略安排會否再度令美國奪回全球制造業(yè)的龍頭老大地位？假如與中國一衣帶水的日本，其龐大的在華制造業(yè)體系也加速回歸本國或者轉(zhuǎn)向東南亞，則內(nèi)外受壓的中國制造業(yè)又將何去何從？
　　事實(shí)上，早在金融危機(jī)期間，奧巴馬政府就出臺一系列旨在刺激制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2010年8月通過《制造業(yè)促進(jìn)法案》，將暫停或降低供制造業(yè)使用的進(jìn)口原料的關(guān)稅。2010年9月出臺的《創(chuàng)造美國就業(yè)及結(jié)束外移法案》，明確提出將為從海外回遷就業(yè)職位的企業(yè)提供為期24個月的工資稅減免，并終止為向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的企業(yè)提供的數(shù)項(xiàng)補(bǔ)貼，如免稅和減稅。美國財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年美國跨國企業(yè)累積盈利7000億美元，但僅支付160億美元稅收，這意味著實(shí)際公司稅率僅為2.3%，而官方公司稅率為35%。地方政府也提供了相當(dāng)大的刺激措施，以吸引企業(yè)進(jìn)駐。
　　隨著以中國為代表的海外投資目的國勞工成本的上漲，以及超長供應(yīng)鏈等多種因素帶來的挑戰(zhàn)，越來越多的美國企業(yè)正在實(shí)施或考慮實(shí)施將原先位于海外的生產(chǎn)基地搬回美國本土。其中有可能回流美國的制造業(yè)行業(yè)包括運(yùn)輸工具、電子設(shè)備和器械、家具、塑料和橡膠制品、機(jī)械、金屬制品和電腦行業(yè)�？梢哉f，美國產(chǎn)業(yè)資本回流已拉開大幕。美國制造業(yè)發(fā)展正從以往的“外包”轉(zhuǎn)向“內(nèi)包”。這對長期受益于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的中國制造業(yè)來說顯然是空前的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，今年以來，中國吸引全球制造業(yè)資本趨緩。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，外商直接投資（FDI）自去年11月以來，只有5月同比出現(xiàn)0.05%的短暫同比正增長，其他月份均為負(fù)增長。今年8月，我國實(shí)際使用外資83.26億美元，同比下降1.43%。前8個月，我國實(shí)際使用外資749.94億美元，同比下降3.4%。
　　如果美國在重整實(shí)體產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時(shí)，成功地通過美元的貶值、人民幣的升值實(shí)現(xiàn)出口的快速增長，則不僅有可能打破“美國消費(fèi)－中國生產(chǎn)”的分工格局，而且將極大地?cái)D壓中國在全球價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的核心利益。

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　　產(chǎn)業(yè)空洞化嚴(yán)重制約結(jié)構(gòu)升級

　　種種跡象表明：中國即將告別以成本為利器的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢時(shí)代。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)達(dá)國家基于全球價(jià)值鏈核心利益的維護(hù)而有意為之的產(chǎn)業(yè)資本回流，加上全球領(lǐng)先企業(yè)針對中國企業(yè)的技術(shù)打壓和品牌鎖定，以及握有成本比較優(yōu)勢的新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的持續(xù)追趕，將是擠壓中國提升價(jià)值鏈的常態(tài)性存在。假如中國在吃盡制造業(yè)紅利之后沒能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體升級，就有可能在失去比較優(yōu)勢的同時(shí)又將錯過提升競爭優(yōu)勢的“時(shí)間窗口”。
　　目前中國制造業(yè)中有競爭力的產(chǎn)品基本上集中于低附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，絕大多數(shù)行業(yè)在國際分工中仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端。根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值鏈的“微笑曲線”原理，生產(chǎn)的附加值更多體現(xiàn)在產(chǎn)品兩端——研究設(shè)計(jì)和銷售推廣，而處于中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工、組裝的附加值最低。然而，中國無論是屬于勞動密集型制造業(yè)還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都不同程度地存在以下情況：即本土企業(yè)由于缺少核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，嚴(yán)重依賴國外的技術(shù)創(chuàng)新，盈利水平受到限制和擠壓。在一些先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，跨國公司通過產(chǎn)品鏈條內(nèi)的垂直分工，在中國投資進(jìn)行低附加值零件的生產(chǎn)和整機(jī)裝配，同時(shí)進(jìn)口凝聚技術(shù)精華的高附加值部件，大部分利潤都被外資拿走了。其結(jié)果，就出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象：即，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)沒有核心技術(shù)，形成對跨國公司的技術(shù)依賴，其后果是國際貿(mào)易條件惡化，技術(shù)上受制于人。
　　而若發(fā)達(dá)國家推動制造業(yè)回流，原有的本土配套企業(yè)專用性投資將遭受沉沒損失，而且沒有積累起自主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，中國就有可能面臨“產(chǎn)業(yè)空洞化”的風(fēng)險(xiǎn)。

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　　培育高端制造優(yōu)勢是迫切命題

　　在全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的競爭越來越注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與金融資本全球資源配置力的今天，中國既要切實(shí)維護(hù)在傳統(tǒng)制造業(yè)價(jià)值鏈的核心利益，更應(yīng)把握未來競爭趨勢，深耕產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)進(jìn)步，培育高端制造業(yè)優(yōu)勢。中國必須盡快落實(shí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的一攬子方案，在切實(shí)提高應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)摩擦博弈水準(zhǔn)的同時(shí)，盡快提高出口產(chǎn)品的競爭力。另一方面，宜深耕核心技術(shù)的研發(fā)與自主品牌的國際化推廣，確立制造業(yè)發(fā)展的高增值和高技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向，在積極參與資本與技術(shù)要素密集的制成品乃至中間品生產(chǎn)的同時(shí)，力爭在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新的新跨越，大力提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。