歐盟委員會早些時候公布了建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的一系列提案，擬賦予歐洲央行對歐元區(qū)所有銀行的監(jiān)管權，各成員國的銀行業(yè)監(jiān)管機構將主要負責日常監(jiān)管并執(zhí)行歐洲央行的相關監(jiān)管政策。這種銀行業(yè)單一監(jiān)管機制，或將能重建對歐元區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管的信心，進而宜于更有效解決歐債危機。
飽受歐債危機困擾的歐洲銀行業(yè)，今年以來并沒有因為歐洲一些國家的政壇洗牌而獲得喘息機會，而且歐洲銀行業(yè)舉債融資風潮還在減退，銀行融資市場出現(xiàn)新一輪資金凍結跡象。未雨綢繆之下，一些歐洲銀行寧愿將資金存放在央行，也不愿貸給客戶或用于其他用途。而令人驚異的是，這些資金大部分是歐洲央行向數(shù)百家銀行提供的救市貸款。換句話說，救市資金從歐洲央行出來，在數(shù)百家銀行轉了一圈，又回到了央行，這樣一種銀行業(yè)運營的窘相也只有在歐債危機情況下才會看到。這或許也是歐洲銀行業(yè)不得已而為之，旨在確保有充足的資金保障。數(shù)據(jù)顯示，自去年9月以來，西班牙國家銀行、西班牙對外銀行有限公司、德意志銀行、瑞士銀行、瑞士信貸集團、法國巴黎銀行、法國興業(yè)銀行、巴克萊銀行、萊斯銀行和蘇格蘭皇家銀行集團等10家歐洲大型銀行在央行的現(xiàn)金存款規(guī)模提高了4400億美元，其中大部分是歐洲央行近來向數(shù)百家銀行提供總計1萬億美元3年期低息貸款的副產品。不僅如此，為解決流動性危機，歐洲銀行業(yè)需要大量的資金回流，于是，加快了其全球業(yè)務的收縮步伐。目前，很多歐洲銀行已撤回在中東的投資，而在美洲、亞洲的業(yè)務也呈現(xiàn)收縮狀態(tài)。接下來，如果歐洲銀行業(yè)流動性危機進一步惡化，可能會促使歐債危機與銀行業(yè)危機
“死亡螺旋”的加速循環(huán)，進而拖累全球經濟的復蘇。
所以，加強歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟以“抱團取暖”，加強歐洲銀行業(yè)監(jiān)管以防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險，就成為歐元區(qū)乃至歐洲“三駕馬車”在解決歐債危機問題上需要著力考慮的問題。實際上，從歐債危機開始，歐洲就一直在強調加強金融監(jiān)管。2010年9月，歐盟財長會議和歐洲議會先后通過了泛歐金融監(jiān)管方案，具體內容即是成立被媒體稱為“超級監(jiān)管機構”的歐洲系統(tǒng)性風險委員會和歐洲銀行管理局、歐洲證券和市場管理局、歐洲保險和職業(yè)年金管理局。從2010年12月至2011年年初，歐洲系統(tǒng)性風險委員會和分別監(jiān)管銀行業(yè)、保險業(yè)和金融市場交易活動的歐盟三大監(jiān)管機構陸續(xù)宣告成立，歐盟計劃的泛歐金融監(jiān)管新體制成形。今年6月，歐洲銀行管理局臨時將歐洲銀行的銀行資本金標準提高到9%，而且宣布以后這一臨時標準將繼續(xù)執(zhí)行，以促使歐洲銀行業(yè)“保持資本水平”，逐漸實施《巴塞爾協(xié)議III》的有關要求。
不過，經過一段時間的運行實踐，整體來看，監(jiān)管效果仍不盡如人意。
歐盟領導人6月底在布魯塞爾舉行的峰會達成了多項構想，即歐元區(qū)領導人一致同意將推出單一金融機構監(jiān)管機制，歐洲央行將參與到這一機制中來，并將可能直接參與對歐洲銀行的資本重組。同時，歐元區(qū)成員國已同意讓歐洲穩(wěn)定機制(ESM)直接向陷入危機的成員國銀行注資。另外，歐元區(qū)領袖同意放寬緊急貸款給西班牙銀行的償還規(guī)定，并松綁可能協(xié)助意大利的條件。上月中旬，歐盟委員會公布了建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的一系列提案，歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的建立將分三步：先賦予歐洲央行對歐元區(qū)所有銀行的監(jiān)管權，歐元區(qū)以外的歐盟國家銀行可自主選擇是否加入此監(jiān)管體系；然后由銀行出資設立一個基金，以應對可能出現(xiàn)的銀行破產清算；最后建立一個健全的存款保險機制，在銀行破產或重組時保護歐元區(qū)儲戶利益。
可以說，歐盟推出由歐洲央行一統(tǒng)監(jiān)管權的銀行業(yè)單一監(jiān)管機制，使歐洲央行在貨幣調控與銀行監(jiān)管方面一身兼二任，使政策統(tǒng)一管道，可最大限度地減少博弈成本，提高調控和監(jiān)管的協(xié)調性和有效性。同時，這也是建立歐洲銀行聯(lián)盟的重要一步，有利于防止歐債危機的進一步蔓延與深化。還有，這也有利于打破銀行危機和債務危機之間的惡性循環(huán)。當然，有人擔心，相關主權國家的金融監(jiān)管權上交到歐洲央行，必然招致成員國的反對。而由歐洲央行一統(tǒng)監(jiān)管權，也就意味著歐洲央行將成為最終貸款人，這等于既放大了歐洲央行的權力，同時又增大了央行的責任和負擔。而且，如此一來，歐洲銀行管理局或失去對歐元區(qū)銀行業(yè)的權威。另外，上月下旬，德法兩國領導人會晤時，在銀行業(yè)單一監(jiān)管體系何時生效并啟動問題上也存在分歧。不過，歐盟委員會公布的銀行業(yè)單一監(jiān)管機制，實際也就是歐洲央行主要負責金融監(jiān)管中的宏觀審慎監(jiān)管政策框架的制定，而具體對監(jiān)管政策的執(zhí)行和監(jiān)督是由歐洲銀行管理局全權負責，各成員國的銀行業(yè)監(jiān)管機構將主要負責日常監(jiān)管并執(zhí)行歐洲央行的相關監(jiān)管政策�？梢姡@種由歐洲央行發(fā)揮核心作用、歐洲銀行管理局參與的堅固的監(jiān)管框架，是宜于更有效解決歐債危機的銀行業(yè)監(jiān)管和治理的框架。