免費(fèi)之路為何步履維艱
2012-10-11   作者:馮雪梅  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
 
【字號(hào)
  長(zhǎng)假高速路該不該免費(fèi)的爭(zhēng)議,尚末平息,黃河公路大橋免費(fèi)后安全隱患增加,超重超限車(chē)輛無(wú)人管的新聞,又來(lái)湊熱鬧。
  幾天前,河南鄭州黃河公路大橋結(jié)束了26年的收費(fèi)歷史,開(kāi)始免費(fèi)通行。“中國(guó)之聲”的記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn),免費(fèi)之后,原本的各項(xiàng)管理措施也一夜之間沒(méi)了蹤影,本該繞行的三軸以上貨車(chē)甚至超重、超限車(chē)輛,在橋上一律暢通無(wú)阻。
  免費(fèi)大橋無(wú)人監(jiān)管,安全隱患倍增——這樣的現(xiàn)實(shí),估計(jì)會(huì)讓免費(fèi)的反對(duì)者歡喜。與此同時(shí),成都宣布二三環(huán)限行區(qū)域內(nèi)的44條公交線路,也開(kāi)始實(shí)行免費(fèi)。但免費(fèi)有一個(gè)截止日期:明年6月30日。這意味著,免費(fèi)乘車(chē)是“嘗試”,因?yàn)殡S之而來(lái)的問(wèn)題顯而易見(jiàn):免費(fèi)的虧空如何補(bǔ)?免費(fèi)之后,公交車(chē)會(huì)不會(huì)“擠死人”?——微博上,就有這樣的疑問(wèn)。
  好像免費(fèi)真惹出了一系列麻煩。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐,我們首先要弄清楚,這些“免費(fèi)”是不是真的?
  以備受質(zhì)疑的黃河大橋?yàn)槔。該橋?997年已經(jīng)全部還清貸款,卻依然收費(fèi)。2000年8月后,它被轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路,經(jīng)批準(zhǔn)“合法”收費(fèi)至2020年。而在清理整頓后免費(fèi),也不意味著擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的中原股份公司毫無(wú)收益。省財(cái)政廳表示,要安排相關(guān)審計(jì),以確定回購(gòu)和補(bǔ)償金額,維護(hù)股東的權(quán)益。即,政府將回購(gòu)大橋的收費(fèi)管理權(quán)(詳見(jiàn)今日本報(bào)11版報(bào)道)。
  以“還貸公路”的名義收取路橋通行費(fèi),收回投資、還清貸款之后,在地方政府的主導(dǎo)下,將其改為經(jīng)營(yíng)性公路,規(guī)定“合法”的收費(fèi)年限,交由上市公司運(yùn)營(yíng)——類(lèi)似黃河大橋的模式,在全國(guó)收費(fèi)公路中比較普通。而所謂的“免費(fèi)”,也往往是政府再次“贖買(mǎi)”經(jīng)營(yíng)權(quán)后,無(wú)償使用。也就是說(shuō),同一條路,使用者其實(shí)花了兩次錢(qián)。第一次,交過(guò)路費(fèi);第二次,以繳納稅金(政府用于購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用)的方式,免費(fèi)通行。走同一條路,花兩次錢(qián),能說(shuō)免費(fèi)么?
  好吧,在市場(chǎng)運(yùn)作和財(cái)力有限的情況下,大規(guī)模叫停收費(fèi)公路并不現(xiàn)實(shí),我們姑且接受“貸款修路,交費(fèi)還貸”。但這并不意味著,免費(fèi)之后,政府有關(guān)部門(mén)就不再有管理之責(zé),可以任由其擁堵或者超載。河南省交通廳曾經(jīng)預(yù)計(jì),取消收費(fèi)后,車(chē)流量增幅將達(dá)20%,嚴(yán)重超標(biāo)會(huì)影響安全通行。超載、超重應(yīng)該是預(yù)料之中的事,為什么不采取應(yīng)對(duì)措施?莫非擁堵超載,只是免費(fèi)的禍?
  高速路或者黃河大橋,本來(lái)就該是政府提供的公共產(chǎn)品,只是在現(xiàn)實(shí)中,它已經(jīng)異化。讓人思索的是,建設(shè)一條收費(fèi)公路時(shí),很多管理部門(mén)愿意參與,從中分一杯羹;免費(fèi)之后,無(wú)利益而有責(zé)任之時(shí),大家都向后退。公共產(chǎn)品和服務(wù)的嚴(yán)重不足,就與這種逐利本性直接相關(guān)。作為“經(jīng)營(yíng)者”而非“服務(wù)者”的管理思路,使得有利益支撐的項(xiàng)目,總能風(fēng)生水起;用于公益的建設(shè),像免費(fèi)道路、公共交通之類(lèi),總是步履維艱。結(jié)果,本該提供的免費(fèi)福利,倒成了恩賜;本該承擔(dān)責(zé)任之時(shí),卻退避三舍。
  既然免費(fèi)是一種公共福利,既然很多時(shí)候并非真的不花錢(qián),它們有些是公共服務(wù)和產(chǎn)品,由政府用稅金提供,有些在預(yù)先的消費(fèi)中已經(jīng)支付,那么,作為納稅人和消費(fèi)者,就有權(quán)要求高速公路不擁堵,免費(fèi)大橋不塌陷,在免費(fèi)公交車(chē)上受到傷害獲得賠償,在免費(fèi)公園里游玩,不被臟亂所侵?jǐn)_。
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