區(qū)別于以往的“保增長(zhǎng)”，現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長(zhǎng)”要更加重視與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，更加重視人類與自然的和諧相處。
　　應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，我們要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑，讓綠色經(jīng)濟(jì)成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的引擎。
　　前不久，溫家寶總理在出席巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上指出，應(yīng)當(dāng)積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效模式，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為各國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的下行壓力，GDP增速已經(jīng)降到四年來最低，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資同比增速、出口增速等多項(xiàng)指標(biāo)都降至近年來的最低水平。“穩(wěn)增長(zhǎng)”又一次成為政府宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
　　區(qū)別于以往的“保增長(zhǎng)”，現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長(zhǎng)”要更加重視與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，更加重視人類與自然的和諧相處。我國(guó)長(zhǎng)期以來能源資源利用和配置的低效率和過度依賴資源消耗和環(huán)境代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式使我國(guó)付出了高昂的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，對(duì)我國(guó)能源安全供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來越嚴(yán)重的“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界GDP總量的9％左右，但能源消費(fèi)卻達(dá)到了全世界能源消費(fèi)總量的19％。我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2．5倍，美國(guó)的3．3倍。過去20年間我國(guó)每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的7％—20％。據(jù)世界銀行測(cè)算，2008年我國(guó)環(huán)境損失相當(dāng)于國(guó)民總收入的9％，而同時(shí)期的美國(guó)還不到3％。我國(guó)要在資源環(huán)境瓶頸的嚴(yán)格約束下實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過“綠色轉(zhuǎn)型”實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　綠色經(jīng)濟(jì)是一種以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、覆蓋范圍廣，帶動(dòng)效應(yīng)明顯，能夠形成并帶動(dòng)一大批新興產(chǎn)業(yè)，有助于創(chuàng)造就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)“泥淖”和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要支撐。同時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征，以經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵，包括低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)。綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)有巨大帶動(dòng)作用，據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）測(cè)算，轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)可以在未來為全球新增近6千萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，目前各國(guó)政府都力圖通過推行“綠色新政”來擺脫金融危機(jī)的影響。歐盟早在2009年就啟動(dòng)了整體綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”；美國(guó)提出在未來的10年間，投入1500億美元促進(jìn)清潔能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；日本政府實(shí)施了名為“經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策”的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，主打綠色牌；韓國(guó)政府制定綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略和五年計(jì)劃，爭(zhēng)取在2020年前躋身全球七大“綠色大國(guó)”之列。
　　應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，我們要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑，讓綠色經(jīng)濟(jì)成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的引擎。為此，需要采取以下六條措施，積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效模式。
　　（一）要利用利益引導(dǎo)機(jī)制，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值。要完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)作用，通過投資審批、土地供應(yīng)、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，改變綠色生產(chǎn)的成本收益結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，營(yíng)造良好的軟環(huán)境，推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集群化。要根據(jù)產(chǎn)品工藝和生產(chǎn)工序的內(nèi)在聯(lián)系，在多個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行工業(yè)生態(tài)的鏈接，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值，形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
　�。ǘ�）要加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的人才，建立支持綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作體系和綠色人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)中介組織之間的分工協(xié)作，廣泛建立并優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作體系。政府要加大對(duì)綠色技術(shù)的公共研發(fā)投入，構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)引進(jìn)、吸收和集成技術(shù)創(chuàng)新；企業(yè)同科研院所、高等院校要聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，形成支持自主創(chuàng)新的企業(yè)、高校、科研院所的合作生態(tài)，共同面向綠色技術(shù)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)；行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織也要發(fā)揮其中介優(yōu)勢(shì)，提供綠色技術(shù)交流平臺(tái)和綠色技術(shù)引進(jìn)渠道，促進(jìn)綠色技術(shù)成果的擴(kuò)散和商業(yè)轉(zhuǎn)化。要完善綠色技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，淘汰對(duì)生態(tài)環(huán)境危害較大的企業(yè)，保留具備綠色生產(chǎn)能力、符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)。綠色技術(shù)的學(xué)習(xí)和擴(kuò)散必須建立在一定的知識(shí)積累和人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)上。所以，要完善綠色創(chuàng)新人才的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。通過發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、選拔、管理和激勵(lì)等制度創(chuàng)新來培養(yǎng)一大批“頂天立地”的綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，借經(jīng)濟(jì)危機(jī)契機(jī)引進(jìn)國(guó)內(nèi)所稀缺的海外高端人才。
　�。ㄈ�）要完善金融投融資渠道，發(fā)展綠色金融，吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)基金等股權(quán)投資來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過綠色信貸政策引導(dǎo)社會(huì)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。綠色新興產(chǎn)業(yè)對(duì)既有石化技術(shù)體系可能產(chǎn)生的顛覆性沖擊和高投入長(zhǎng)周期的特征使得對(duì)其的投融資面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，在一定程度上限制了其銀行信貸的獲取。股權(quán)投資具有市場(chǎng)篩選、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)險(xiǎn)分散、資金放大、要素集成、促進(jìn)合作等制度功能，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的催化劑。支持綠色經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展以 “天使投資—風(fēng)險(xiǎn)投資—股權(quán)投資”為核心的投融資鏈，盡可能擴(kuò)大其退出通道，吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資聚集對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，扶持創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)。除利用直接融資工具外，還要鼓勵(lì)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，針對(duì)可再生能源項(xiàng)目定向發(fā)放無(wú)息、低息貸款。要實(shí)施積極的綠色信貸政策，對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施信貸窗口指導(dǎo)。通過加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、新能源研發(fā)企業(yè)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款和對(duì)污染企業(yè)實(shí)施懲罰性高利率等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金投入到綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
　�。ㄋ模┮�通過政府采購(gòu)和綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼等措施，刺激綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)良性互動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，有利于帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。我國(guó)綠色消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。有研究表明，80％以上的歐美國(guó)家消費(fèi)者把環(huán)保購(gòu)物放在首位，愿意為環(huán)境清潔支付較高的價(jià)格，而與國(guó)外相比，中國(guó)的綠色消費(fèi)人群要少10到20個(gè)百分點(diǎn)，綠色消費(fèi)理念的形成將促進(jìn)中國(guó)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的開發(fā)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)要利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)綠色消費(fèi)，通過價(jià)格機(jī)制，加大對(duì)以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向的綠色消費(fèi)的補(bǔ)貼力度和信貸支持，刺激綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。要加大政府采購(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)品的首購(gòu)、訂購(gòu)力度，為新興綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品打開市場(chǎng)，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要在消費(fèi)者中加強(qiáng)綠色理念宣傳，促進(jìn)公民逐步樹立綠色消費(fèi)觀，在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)、適度、節(jié)儉的綠色消費(fèi)氛圍。要推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制。
　�。ㄎ澹┮�探索建立綠色政績(jī)考核機(jī)制，加快完善資源環(huán)境成本核算體系，把環(huán)境績(jī)效納入地方政績(jī)考核的硬指標(biāo)。目前，北京、浙江等省市已明確要求將綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，并致力于將此作為地方黨政官員政績(jī)考核的一部分。但受限于自然環(huán)境固有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，污染責(zé)任難以明晰，多數(shù)地區(qū)只是在GDP指揮棒上涂抹了一層“淺綠色”。為此，要通過明晰資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)、確定資源環(huán)境價(jià)格來完善資源環(huán)境成本核算體系，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)考核有據(jù)可依。要理順綠色經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，明確監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，從機(jī)制上做到權(quán)責(zé)一致、分工合理。根源上，要弱化著眼于地方經(jīng)濟(jì)總量的政績(jī)考核機(jī)制，而把萬(wàn)元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放強(qiáng)度等環(huán)境績(jī)效指標(biāo)作為考核官員的硬約束性指標(biāo)來督促地方發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。對(duì)于生態(tài)環(huán)境重要但脆弱的地區(qū)要建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　（六）要加快修訂和制定綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境執(zhí)法力度，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系，強(qiáng)化法律的執(zhí)行。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要著力加強(qiáng)多層次梯度立法和完善法律配套措施，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。要加快修訂《環(huán)境保護(hù)法》、推動(dòng)《綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《能源法》等相關(guān)法律的制定。鼓勵(lì)各地在國(guó)家立法的框架內(nèi)，結(jié)合本地特色和實(shí)際，制定適合地方需要、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排等與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的范疇，綜合處理好 《資源利用法》、《能源法》、《污染防治法》、《自然資源保護(hù)法》等法律之間的關(guān)系，保證相關(guān)法律之間的銜接與協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系。法律的生命在于執(zhí)行，特別要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的重要地位。環(huán)境執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)法律體系貫徹落實(shí)的保證。要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、培育執(zhí)法隊(duì)伍，配套監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，提升執(zhí)法效率，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。（作者辜勝阻系全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)）