自主創(chuàng)新是我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件和根本保障。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)是制約我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的最大障礙之一，建議從以下幾方面著手提升我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

一、明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目和優(yōu)先進(jìn)入領(lǐng)域

　　我國(guó)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)已經(jīng)相當(dāng)充分，但對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵并未達(dá)成全國(guó)性的共識(shí)，近年來(lái)國(guó)家層面和各地出臺(tái)的有關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) （或文化產(chǎn)業(yè)）的文件，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的界定稍顯混亂，有的范圍較窄，但更多則有泛化之嫌。為此，為了更好地衡量和比較各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，特別是突出創(chuàng)意內(nèi)涵在引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，應(yīng)以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為基礎(chǔ)，從國(guó)家層面明晰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和分類標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分投資準(zhǔn)入程度，提出重點(diǎn)扶持項(xiàng)目和優(yōu)先進(jìn)入領(lǐng)域。

二、改變投入方式，將提升創(chuàng)新能力作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策基點(diǎn)

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不加選擇的保護(hù)與資助將導(dǎo)致事與愿違的結(jié)果，即產(chǎn)生所謂的準(zhǔn)食利階層，生產(chǎn)者通常更關(guān)心如何獲得財(cái)政資助而不是去吸引觀眾。目前，由于我國(guó)許多創(chuàng)意企業(yè)未能形成有效的盈利模式，對(duì)政府扶持依賴較強(qiáng)，動(dòng)畫(huà)重獎(jiǎng)機(jī)制之下甚至出現(xiàn)了買(mǎi)通播放渠道層層外包、坐吃財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的扭曲現(xiàn)象。因此，政府進(jìn)行資助時(shí)應(yīng)有所選擇，改變?cè)�有平均用力的方法，著力�?duì)原創(chuàng)能力較強(qiáng)的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行扶持，特別要科學(xué)籌劃文化創(chuàng)意企業(yè)的財(cái)政投入方式，制定著眼于提高創(chuàng)意企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值和投融資能力的扶助政策：一方面，從給創(chuàng)意生產(chǎn)者提供被動(dòng)援助，逐步轉(zhuǎn)換到支持更具主動(dòng)性的發(fā)行和銷售活動(dòng)，努力為創(chuàng)意企業(yè)搭建交流平臺(tái)，讓創(chuàng)意成果與市場(chǎng)有更多結(jié)合的機(jī)會(huì)和渠道；另一方面，引導(dǎo)更多的地方財(cái)政資金以市場(chǎng)化方式投入和運(yùn)作，比如設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)承擔(dān)專業(yè)評(píng)審職能，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作發(fā)起共同基金投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

三、構(gòu)建扶持“大文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的政策體系，積極探索打破渠道壟斷

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)囊括各色行業(yè)，且具有寬領(lǐng)域就業(yè)的特點(diǎn)，許多非創(chuàng)意行業(yè)的業(yè)者從事的同樣也是文化創(chuàng)意工作�；�于此，政策制定不應(yīng)局限于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身，而唯有從大處著眼，打破部門(mén)分割和行業(yè)界限，關(guān)注與整個(gè)文化創(chuàng)意行業(yè)相聯(lián)系的“大文化產(chǎn)業(yè)”的健康發(fā)展。首先，應(yīng)加快完善高層協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門(mén)有效配合的工作推進(jìn)機(jī)制，研究建立由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)專家組成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)就政策推進(jìn)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行討論和協(xié)商，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，應(yīng)在進(jìn)一步明晰制播分離具體操作和執(zhí)行細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，給予民營(yíng)資本平等的市場(chǎng)主體地位，適時(shí)推行播出一定數(shù)量和比例外購(gòu)節(jié)目的強(qiáng)制政策，并對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。再次，應(yīng)嘗試建立獨(dú)立的創(chuàng)意產(chǎn)品分銷市場(chǎng)，加快發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)意中介組織，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)間的內(nèi)容資源共享，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)意企業(yè)的利益。最后，還應(yīng)積極鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)作為內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)品額外的發(fā)行和銷售渠道，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)意產(chǎn)品的版權(quán)或發(fā)行權(quán)，并逐步降低數(shù)字出版許可的高門(mén)檻，為內(nèi)容創(chuàng)新構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

四、強(qiáng)化稅收優(yōu)惠的針對(duì)性，明確政策支持的重點(diǎn)為自主創(chuàng)新

　　近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但政策的出臺(tái)大多為了應(yīng)對(duì)文化體制改革中的文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，較之外資企業(yè)適用的稅收政策，優(yōu)惠力度并不大。而且，稅收優(yōu)惠主要限定在龍頭企業(yè)或大型連鎖企業(yè)，政策支持范圍過(guò)窄，加之文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，對(duì)設(shè)立、研發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、產(chǎn)品服務(wù)等缺乏前后呼應(yīng)的配套政策，智力投入無(wú)法形成抵扣，對(duì)處于起步階段的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，重復(fù)征稅較多、負(fù)擔(dān)仍然偏重。特別是，對(duì)于新辦創(chuàng)意企業(yè)只有免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，不符合從創(chuàng)意研發(fā)到生產(chǎn)制作再到實(shí)現(xiàn)盈利所需時(shí)間較長(zhǎng)的市場(chǎng)規(guī)律。
　　未來(lái)稅收政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)應(yīng)明確定位為自主創(chuàng)新，將重點(diǎn)放在創(chuàng)意的形成及創(chuàng)意企業(yè)的孵化體系支撐方面。一方面，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策支持創(chuàng)意企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)的資本投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，應(yīng)創(chuàng)造較為寬松的稅收環(huán)境，推動(dòng)各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)產(chǎn)業(yè)孵化能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群聚合能力的提升。比如，根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，將稅收優(yōu)惠延伸到創(chuàng)意研發(fā)及市場(chǎng)轉(zhuǎn)化階段，提高研發(fā)加計(jì)扣除的比重；對(duì)創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)口必要生產(chǎn)設(shè)備給予相應(yīng)優(yōu)惠；允許符合條件的創(chuàng)意企業(yè)按其銷售收入提取一定比例的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)基金，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

五、穩(wěn)步加大金融支持力度，在謹(jǐn)慎平衡前提下利用好政府采購(gòu)工具

　　目前，在政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)的共同努力下，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系已經(jīng)初步建立，一批文化企業(yè)逐步登陸資本市場(chǎng)，各類社會(huì)資本組成的文化產(chǎn)業(yè)投資基金也紛紛涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸得到初步緩解。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)的金融支持力度，比如鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)；引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)有效益、有還貸能力的文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)出口所需的流動(dòng)資金貸款優(yōu)先安排；支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型文化創(chuàng)意企業(yè)的融資提供擔(dān)保；穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)意企業(yè)債券市場(chǎng)融資水平；減少文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市對(duì)盈利年限的強(qiáng)制規(guī)定，等等。另一方面，也應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行文化創(chuàng)意領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，積極探索微型貸款計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)互助貸款、替代貨幣、地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易體系等非傳統(tǒng)融資工具的可行性。與此同時(shí)，針對(duì)我國(guó)文化創(chuàng)意企業(yè)起步晚、創(chuàng)新不足的實(shí)際，金融主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)也要積極摸索形成科學(xué)的上市準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)機(jī)制，避免缺乏創(chuàng)新的企業(yè)利用有利的政策環(huán)境渾水摸魚(yú)。此外，還應(yīng)在審慎平衡的前提下，積極利用政府采購(gòu)工具對(duì)我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行有效扶持，為在不招致國(guó)際非議的同時(shí)支持處于起步期的本土的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可以為列入政府采購(gòu)的自主創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)置一些動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否主要在中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)溢出效應(yīng)如何，考察其在稅收、就業(yè)等方面產(chǎn)生的實(shí)際或潛在貢獻(xiàn)等。

六、鼓勵(lì)感性生產(chǎn)，為文化創(chuàng)意企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新典范

　　高度重視和發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計(jì)在培育自主品牌、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系方面的作用，盡快在政府層面制定并實(shí)施宣傳、普及、鼓勵(lì)“感性生產(chǎn)”，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與制造業(yè)深度結(jié)合的政策措施。盡快完善創(chuàng)意成果評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化創(chuàng)意發(fā)展方向的有效引導(dǎo)；借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)設(shè)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度和優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，為文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新樹(shù)立典范；持續(xù)資助立足中長(zhǎng)期目標(biāo)樹(shù)立自主品牌的項(xiàng)目，如資助生產(chǎn)企業(yè)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師和品牌顧問(wèn)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)外參展等，使生產(chǎn)和使用優(yōu)秀創(chuàng)意設(shè)計(jì)這一觀念得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。

七、構(gòu)建創(chuàng)意權(quán)保護(hù)的法律體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制

　　目前，我國(guó)的專利法、商標(biāo)法、合同法等法規(guī)雖然在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中起著重要作用，但對(duì)于有些尚未獲得專利權(quán)，沒(méi)有進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)或者合同中沒(méi)有明確規(guī)定的由創(chuàng)意所帶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚不能有效保護(hù)，且沒(méi)有形成適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛特征的糾紛解決機(jī)制和運(yùn)作模式，從而構(gòu)成對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重大障礙。
　　從有效保護(hù)創(chuàng)意的視角來(lái)看，亟須從以下方面創(chuàng)新保護(hù)創(chuàng)意的版權(quán)保護(hù)制度安排：一是盡快修改《著作權(quán)法》，將創(chuàng)意納入版權(quán)保護(hù)的范疇。二是調(diào)整版權(quán)立法，獨(dú)立創(chuàng)設(shè)有別于傳統(tǒng)著作權(quán)的創(chuàng)意權(quán)，為創(chuàng)意保護(hù)尋找新的保護(hù)機(jī)制，應(yīng)根據(jù)高于作品獨(dú)創(chuàng)性、低于專利創(chuàng)造性的原則，在作品獨(dú)創(chuàng)性的基礎(chǔ)上為創(chuàng)意規(guī)定新的“創(chuàng)造性”要求，并由創(chuàng)意人負(fù)擔(dān)新穎性及創(chuàng)造性的具體證明，同時(shí)授予創(chuàng)意人創(chuàng)意專有使用權(quán)，保護(hù)創(chuàng)意的商業(yè)性開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓和利用。三是應(yīng)針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)涵蓋面廣的實(shí)際，有針對(duì)性地確定每種行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的保護(hù)制度，比如對(duì)電腦軟件及互動(dòng)休閑娛樂(lè)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)更多集中于軟件著作權(quán)登記制度、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例的完善；而在抄襲、剽竊現(xiàn)象較為嚴(yán)重的時(shí)尚、廣告、建筑設(shè)計(jì)行業(yè)，則需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)作品的侵權(quán)界定以及推行商業(yè)秘密保護(hù)的方法。四是應(yīng)積極尋求多元化的糾紛解決機(jī)制，尤其要重視訴訟外的糾紛解決方式，并且將其逐步納入法制化的軌道。（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)管理工程系；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）