最近,杭州市在保證食品安全方面有了“重大創(chuàng)新”——為了提高食品企業(yè)法人的安全意識,進而杜絕食品安全事故,杭州強推企業(yè)法人代表食品安全法律法規(guī)考試,不合格企業(yè)要面臨停產(chǎn)。 不得不說,杭州在確保食品安全方面下了苦功,直接找到了食品安全的源頭進行醫(yī)治。應該說,這是一個地方政府重視食品安全的很好跡象,值得鼓勵。不過,在為杭州重視食品安全而高興之余,筆者也有一絲擔憂——病根找到了,但卻沒有對癥下藥,只不過在表面上消消炎而已,日后病癥還將繼續(xù),甚至可能更嚴重。 由于食品安全問題頻發(fā),在今年年初,中央要求將食品安全納入地方政績考核,杭州市政府此舉,或許就是為應對考核的一項無奈舉措,實際效果恐怕有限。 縱觀中國屢屢發(fā)生的食品安全問題,主要存在以下幾種情況: 一是農(nóng)牧業(yè)基礎薄弱,利益分配機制不合理。當前我國正處于向現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,但由于基礎薄弱,規(guī)模小,加上沒有圍繞利益分配形成良好的合作模式,導致利益薄弱環(huán)節(jié)通過降低成本,甚至造假而帶來食品安全問題。以乳業(yè)為例,奶農(nóng)規(guī)模化程度不高,承擔著養(yǎng)殖和市場雙向風險,當收益嚴重下滑時,不可避免為轉(zhuǎn)嫁風險而主動造假。要解決此類問題,從長期來看,需要農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,需要建立“利益共享、風險分擔”的合作模式來實現(xiàn)。 二是配套服務設施不健全。最近幾年,企業(yè)發(fā)生食品安全問題更多體現(xiàn)在流通環(huán)節(jié),特別是對那些低溫冷藏要求比較高的產(chǎn)品,由于配套的冷鏈運輸薄弱,造成運輸過程中,產(chǎn)品發(fā)生變質(zhì)。此類問題需要通過加大對流通環(huán)節(jié)冷庫、冷藏車等基礎設施建設來完善。 三是進入門檻低,造假、違規(guī)成本小。 在一些食品及與食品相關領域中,由于產(chǎn)業(yè)進入門檻低,造假及違規(guī)成本低,變相鼓勵一些小作坊、黑作坊通過造假獲得暴利,這類問題需要通過提高行業(yè)準入門檻,加強懲罰力度來進一步完善。 四是外部生產(chǎn)環(huán)境惡化。由于土壤、水源、飼料等污染造成的安全問題,此類問題需要加大對產(chǎn)品標準制定和完善,加大外部環(huán)境改善來實現(xiàn)。 對于以上問題,不能簡單地把責任強加于企業(yè),實際上,在面對上述問題時,許多企業(yè)也往往束手無策,這更需要政府加強引導。 另外,從監(jiān)管角度來看,目前,政府對企業(yè)食品安全監(jiān)管最大的問題在于缺乏有效、科學的監(jiān)管手段。在對地方及企業(yè)考核上,也缺乏科學有效的考核系統(tǒng)和標準。 因此,加強對企業(yè)法人的相關知識考試很重要,但當務之急是,政府應加大科學、有效的監(jiān)管手段的建設。近年,工信部、商務部等部委在食品安全追溯制度方面加強建設,開了好頭。食品安全追溯制度,可以及時發(fā)現(xiàn)安全問題,查明原因;可以落實責任到具體單位;可以有效建立起從原料到終端銷售的全程監(jiān)管,也方便企業(yè)加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、控制。 除此之外,建立起科學的食品安全預警機制以及食品安全誠信管理機制,通過科學、有效的手段來加強對企業(yè)的監(jiān)管,將起到事半功倍的效果。 。ㄋ瘟料抵猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進中心分析師)
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