上月發(fā)生了一件令歐洲央行頭疼的事，德國聯(lián)合政府的立法者向本國議會提交了一份議案，敦促歐洲央行只監(jiān)管具有系統(tǒng)重要性的銀行或跨境銀行，而并非如歐盟委員會主席巴羅佐不久前宣稱的那樣，監(jiān)管歐元區(qū)內(nèi)近6000家銀行。一向嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡聡�人認(rèn)為，歐洲央行要監(jiān)管歐洲6000家銀行，根本是不可能完成的任務(wù)，最起碼是個不可能在短期內(nèi)完成的任務(wù)。
　　巴羅佐提供的路線圖顯示，歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟將在2013年1月1日生效。但現(xiàn)在對于建立銀行業(yè)聯(lián)盟的時間，歐元區(qū)官員觀點分歧，德、法的看法更是針鋒相對。法國央行行長、歐洲央行執(zhí)委諾亞10日說，建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟在打破政府與銀行業(yè)聯(lián)系上非常重要，需要在明年1月1日就銀行業(yè)聯(lián)盟框架做出決定，可能需要一年時間來確立歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟的形式。德國財長朔伊布勒則在次日公開表示，他預(yù)計歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟不會在明年1月就位。他更對歐洲央行的能耐大潑冷水，直言并不認(rèn)為歐洲央行能監(jiān)管歐盟所有的金融機構(gòu)，不要對歐洲央行新一輪債務(wù)收購計劃抱有太大希望。
　　德國對歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟“路線圖”心存疑慮，主要是出于兩個方面考慮，一是明年元旦銀行業(yè)聯(lián)盟正式開張操之過急，二是擔(dān)心圈錢擔(dān)子恐落在德國一家身上。今年僅剩3個月時間，盡管歐洲央行緊鑼密鼓地招兵買馬，但要在這么短的時間內(nèi)，完成對歐元區(qū)境內(nèi)6000家銀行的審計和評估，并對那些有風(fēng)險的銀行給出改革建議，同時全面啟動對這些金融機構(gòu)流動性的監(jiān)管職能，實在難以從容應(yīng)對。倉促上陣，只會煮夾生飯。德國聯(lián)合政府的立法者在提議中寫道，“在所有的準(zhǔn)備工作中，質(zhì)量必須優(yōu)先于速度�！边@與默克爾總理在歐元區(qū)財長會議上的觀點一致。默克爾明確表示，希望歐盟在推動銀行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管方面的準(zhǔn)備工作不能過于追求速度，不能為了滿足歐洲自身設(shè)定的最后期限而倉促進(jìn)行。
　　德國人當(dāng)然并不反對建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟，只是認(rèn)為銀行業(yè)聯(lián)盟的建立應(yīng)該分步實施，從長計議，只有運轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)都落實到位后，才能算是真正意義上的銀行業(yè)聯(lián)盟。目前，無論是在財政預(yù)算，或者懲罰機制，抑或歐洲央行在對全歐銀行進(jìn)行監(jiān)督時該向誰負(fù)責(zé)等問題上，都還缺乏進(jìn)一步的規(guī)范。在如此空洞抽象的框架下，歐洲央行急于扮演歐洲銀行業(yè)總監(jiān)管的角色，其聲譽和獨立性可能受到威脅。
　　德國擔(dān)心歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟成立之后，德國會成為“撥款機構(gòu)”，替?zhèn)鶆?wù)國家“揩屁股”，是不無道理的。歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的重要任務(wù)就是履行歐洲穩(wěn)定機制（ESM）職責(zé)，說白了，就是要籌錢應(yīng)急。據(jù)巴克萊銀行分析師西蒙·薩繆爾估算，若要監(jiān)管6000家銀行，事先需要成立一家保險基金，為歐元區(qū)國家將近11萬億歐元的存款提供擔(dān)保。倘若僅以這個數(shù)額的1%作為保險基金，就需要1100億歐元，這筆錢必須在銀行業(yè)聯(lián)盟成立之初就撥付到位。對于眼下都寄希望于ESM正嗷嗷待哺的歐元區(qū)債務(wù)國銀行來說，要他們拿出來實在是勉為其難，而那些指望歐洲央行貸款的歐洲銀行捉襟見肘，“湊份子”的事也很尷尬。試想，在這種處境下，更大的籌款任務(wù)不壓在資金狀況健康良好的德國大型銀行身上，還能壓在誰身上？
　　這樣的結(jié)局，精于算計的德國人當(dāng)然要謹(jǐn)慎應(yīng)對。為了預(yù)防不測，德國憲法法院在通過ESM時，在將德國向ESM增資的權(quán)力收繳議會后，還否決了ESM直接援助銀行業(yè)的可能性。
　　為了不至于使歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟開張時將擔(dān)子全卸到德國身上，德國便將希望寄予銀行業(yè)聯(lián)盟的建立挪到建立財政一體化之后。根據(jù)德國人的構(gòu)想，只有在歐盟成員國上繳一定的預(yù)算權(quán)力的前提條件下，德國以及其他國家投放在銀行業(yè)聯(lián)盟中的錢才會安全。但是，建立歐盟財政一體化談何容易？財政一體化，直接挑戰(zhàn)歐盟的執(zhí)行力，蠶食各國主權(quán)奶酪，更別說獨立于歐元區(qū)之外英國的極力反對了。
　　巴羅佐顯然也看到了這一點。于是，上月他在發(fā)表歐盟年度“國情咨文”時說，歐洲必須建成“國家聯(lián)邦”，呼吁歐盟27個成員國深度融合，改革歐盟條約，從而終結(jié)持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)動蕩。這樣的提法，確實從根本上指出了解除歐債危機的根本之策，通過上繳國家權(quán)力，建立大一統(tǒng)的歐洲國家聯(lián)邦，使銀行業(yè)聯(lián)盟建立在統(tǒng)一的政治體制框架之下，銀行業(yè)聯(lián)盟才有希望。
　　巴羅佐的這個意思，也正中德國“下懷”。作為歐盟的核心國，德國一向有將歐洲建成“超級國家”的雄心，歐洲要用一個聲音說話。從這個意義上說，德國質(zhì)疑銀行業(yè)聯(lián)盟“路線圖”頗有戰(zhàn)略眼光，建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟欲速而不達(dá)，必須從長計議，采取務(wù)實態(tài)度。只是，德國想“挑頭”，但又不愿過多地卷入債務(wù)漩渦，這使德國陷入了兩難處境。